文/解(jiě)运(yùn)亮博士(shì)信达证(zhèng)券(quàn)首席宏(hóng)观(guān)分析师(shī)

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议精神(shén)超(chāo)出市(shì)场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点，值(zhí)得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大(dà)变(biàn)化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期(qī)。每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月(yuè)的政策导向(xiàng)。今(jīn)年(nián)4月的政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在方(fāng)方面(miàn)面(miàn)都体现出(chū)对经济(jì)的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期(qī)，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊(huái)不去(qù)。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今，中央指出“我国(guó)疫(yì)情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季度(dù)经济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会常态(tài)化运行中的强大(dà)修复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复的(de)巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的(de)定性是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性的(de)，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还不强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持(chí)续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出(chū)“四(sì)个持(chí)续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生动力(lì)持(chí)续(xù)增强、社(shè)会预期持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会(huì)议(yì)还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明(míng)我们(men)不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议(yì)提出(chū)“要夯(hāng)实科技(jì)自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固(gù)和扩大(dà)新能源(yuán)汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会(huì)议提出(chū)“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能(néng)，市场热(rè)度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出“要推(tuī)动平台(tái)企业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创新”。对(duì)平台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一(yī)季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是(shì)继续(xù)呵(hē)护和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发(fā)民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这(zhè)次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提(tí)出“要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外商投(tóu)资放(fàng)在更加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件(jiàn)的(de)自(zì)贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设(shè)，可能(néng)带来经(jīng)济新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平(píng)急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级(jí)一批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的(de)城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至(zhì)对(duì)整体固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)，都有(yǒu)望带来新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思(sī)路已经发(fā)生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培(péi)互联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也取得(dé)了重大成效，但客观(guān)上也一定程度(dù)上影响了市场的预期(qī)。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩(suō)性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落(luò)到了实(shí)处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵(hē)护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到了全(quán)国(guó)人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到了(le)淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经(jīng)济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济工作思路都在发生大变化(huà)，为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习(xí)近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以(yǐ)来，在(zài)以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各(gè)部门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中国疾病预(yù)防控制中心流行病学首席(xí)专家吴(wú)尊友日(rì)前表示(shì)，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流(liú)行或(huò)者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流(liú)行的可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出经济(jì)社(shè)会(huì)常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回升向好态(tài)势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提(tí)出，是在(zài)2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会(huì)议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然(rán)不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的(de)问题的(de)定(dìng)性，问题(tí)决定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题(tí)的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市(shì)场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)深入开展学习贯彻习近平新时代中国特(tè)色(sè)社会主义思(sī)想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展格(gé)局，全(quán)面深(shēn)化改革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和(hé)激发经(jīng)营主体活力结合起来(lái)，形成推动(dòng)高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)的(de)强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解(jiě)（提(tí)出四个(gè)“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质的有效提(tí)升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体(阴肖是指哪几个肖tǐ)经济为支撑的现代化(huà)产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也(yě)是未来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视(shì)，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的(de)合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投(tóu)资和政策(cè)激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资（今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持(chí)“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破(pò)除(chú)影响(xiǎng)各(gè)类所(suǒ)有制企业(yè)公平(píng)竞争、共同发(fā)展的(de)法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决(jué)民营企业信心(xīn)和(hé)元气不(bù)足问(wèn)题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业(yè)账款拖(tuō)欠问题阴肖是指哪几个肖(tí)。要推动平台(tái)企业规(guī)范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持(chí)力度(dù)进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提(tí)的是“支(zhī)持平台(tái)企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外(wài)开(kāi)放。认真落实党和国(guó)家机构(gòu)改革(gé)方案，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理能力现代(dài)化。要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外(wài)贸(mào)外(wài)资基(jī)本(běn)盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹(chóu)做(zuò)好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构(gòu)改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性(xìng)和(hé)改善(shàn)性住(zhù)房需求，做(zuò)好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房地产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极(jí)稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大城市和14个特(tè)大城市的城中村(cūn)改造，可能会给房地(dì)产(chǎn)带来新(xīn)的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平(píng)稳健康发(fā)展）和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的(de)设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务(wù)点，将对投资带(dài)来(lái)新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优(yōu)先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工等重点(diǎn)群体(tǐ)就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的(de)重点。日(rì)前国办发布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业(yè)政(zhèng)策措施全力促(cù)发(fā)展惠民(mín)生的通(tōng)知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一次性增(zēng)人(rén)增资，核增部分据实(shí)计(jì)入(rù)工资总额并作为下(xià)一年度工资(zī)总额预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的(de)责(zé)任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系(xì)统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去(qù)，切(qiè)实帮(bāng)助(zhù)企业(yè)和基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其(qí)他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本(běn)文源(yuán)自(zì)报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发(fā)中心

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