日前(qián)，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了(le)记者提(tí)问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎公众利益。企业(yè)通过规(guī)范的(de)流程、科(kē)学(xué)的评(píng)价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事(shì)务(wù)所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)相关(guān)工作尚存在(zài)制(zhì)度不完善、流程不(bù)规(guī)范等问题，制约审计质(zhì)量的(de)提(tí)高(gāo)。一(yī)是(shì)会计师事务所选聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部分(fēn)企业(yè)选聘会计师(shī)事务所时(shí)，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件，个别会计师事务所以远低(dī)于项目成(chéng)本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计(jì)资源投(tóu)入不足，审计(jì)质(zhì)量(liàng)难以得(dé)到有效(xiào)保证。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换(huàn)政策(cè)有待健全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮(lún)换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本(běn)、审计风险(xiǎn)之间的合(hé)理平衡。四是审计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步(bù)规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康发(fā)展的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国(guó)办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护(hù)会(huì)计师事务所和利益相关方的合(hé)法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争，推动(dòng)提升审计质(zhì)量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制(zhì)定(dìng)印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草发布经历了(le)哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办(bàn)发30号文(wén)印发后(hòu)，24V电瓶多少瓦 24v电瓶怎么充电我们即启动(dòng)了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同(tóng)国(guó)务院国资(zī)委、证监会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在(zài)征求相关单(dān)位意见、组(zǔ)织专家(jiā)专题研讨基础上(shàng)，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)管(guǎn)理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见(jiàn)，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作(zuò)性高(gāo)，有(yǒu)助(zhù)于推进建立以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所行为，促(cù)进注册会计师行(xíng)业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计(jì)质量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了(le)一些具体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对(duì)所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行(xíng)了(le)认真梳(shū)理(lǐ)，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门(mén)意见的基础(chǔ)上，对(duì)征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内(nèi)容：一是总体说(shuō)明(míng)，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的(de)选聘事项等。二是(shì)选聘重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的(de)重点环(huán)节、评价要(yào)素、质量管理水平(píng)和审(shěn)计(jì)费用的分(fēn)值权(quán)重、具体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事项进(jìn)行规定。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换(huàn)、项目(mù)合伙人(rén)和注册会(huì)计(jì)师(shī)轮换、信(xìn)息披(pī)露等重点事项(xiàng)规(guī)范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具(jù)体内(nèi)容看(kàn)，主要对四(sì)方面(miàn)内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值(zhí)权重应不低(dī)于40％，审计费用报(bào)价的分值权(quán)重应不高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师事(shì)务所的报(bào)价(jià)平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出(chū)了(le)审计费用报价得分公式。评价要素(sù)至(zhì)少应(yīng)当包括审计(jì)费用报价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件(jiàn)、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他资源(yuán)配备、信息安全(quán)管理、风险承担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定，国(guó)有企业（含(hán)国有控股上市(shì)公司）连(lián)续聘(pìn)用(yòng)同一(yī)会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的(de)时间不(bù)超过8年(nián)，确有需要的(de)，可按规定延长至不超(chāo)过10年(nián)，之后须(xū)开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当(dāng)前执行的(de24V电瓶多少瓦 24v电瓶怎么充电)轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的(de)，由履行出(chū)资(zī)人职(zhí)责的(de)机构(gòu)统筹安排，两年内完成衔(xián)接工作。对于(yú)审计项目(mù)合伙人(rén)和(hé)签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三是(shì)促进公(gōng)平竞争。根据《注(zhù)册(cè)会计(jì)师法》等法律(lǜ)规(guī)定(dìng)，会计师事务所承接业务不(bù)受行政(zhèng)区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依法(fǎ)执(zhí)业受法律保护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指(zhǐ)标公开、规则(zé)明确(què)，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内(nèi)依法成(chéng)立(lì)的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计师事(shì)务所过程中，应当(dāng)保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开(kāi)选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息(xī)、评价要素和(hé)评(píng)分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时(shí)间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结果。明确要(yào)求企(qǐ)业不得(dé)以不合理的条(tiáo)件限(xiàn)制(zhì)或者排(pái)斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个(gè)别会计师事务所(suǒ)量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策、流程及(jí)相关内部控制制(zhì)度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评价要素(sù)和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘(p24V电瓶多少瓦 24v电瓶怎么充电ìn)过程、提出拟聘任会计师事(shì)务(wù)所和(hé)审计费用建(jiàn)议，监督及(jí)评估会计师事务所审计工作，定期向董事(shì)会提交会计师事务所履职情况报告和(hé)审计委(wěi)员会监督(dū)情况报告等。审计委员会应当(dāng)重(zhòng)点关注的事(shì)项包括：企业可(kě)能存在(zài)不合理变更会计师事务(wù)所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的(de)会计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较大、轮换会计(jì)师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文(wén)的重要制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督(dū)管理机(jī)构(gòu)应(yīng)当(dāng)高度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)有效实施。一(yī)是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事务(wù)所两个层(céng)面做好培训，做好过渡期(qī)衔接(jiē)工作。各地可结(jié)合本地区实(shí)际情况(kuàng)进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事(shì)后监管(guǎn)，对违反规定的企业和会(huì)计师事务(wù)所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构要(yào)加(jiā)强(qiáng)沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的(de)各项(xiàng)工作。

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