日前，财政部会计司、国务院国(guó)资(zī)委财管(guǎn)运行局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背景是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量(liàng)关乎公众利(lì)益。企业通过(guò)规范的(de)流程(chéng)、科学的(de)评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高的(de)会计师事务所，有(yǒu)利于保证审计报告(gào)的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在制度(dù)不(bù)完善、流程(chéng)不规范等问题(tí)，制约审计(jì)质量的提高(gāo)。一是(shì)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会(huì)计师事(shì)务所时(shí)，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有(yǒu)发生(shēng)。个别企业(yè)在(zài)招标过程中简单把低(dī)价作为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事务所以远低于(yú)项目(mù)成(chéng)本(běn)为代价承接业(yè)务(wù)，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源(yuán)投入不(bù)足，审(shěn)计质量(liàng)难(nán)以得到(dào)有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需(xū)形成(chéng)统一规(guī)范的(decos2x等于多少二倍角公式，cos2x等于多少公式)轮换制度，实现轮(lún)换年(nián)限和审计成本(běn)、审(shěn)计风险之间的合(hé)理平衡。四是审计委员会(huì)责任有(yǒu)待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范(fàn)财务审计秩序(xù) 促进注(zhù)册会计师行业健康发展的(de)意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确(què)要(yào)求推进(jìn)以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落实上述要求，保护会计(jì)师(shī)事务所和利益相关方的合法权(quán)益，规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所行(xíng)为，促(cù)进公平竞争，推动提(tí)升审计质(zhì)量，财政部(bù)会同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会(huì)制(zhì)定印发了《选聘(pìcos2x等于多少二倍角公式，cos2x等于多少公式n)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布经(jīng)历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发(fā)后，我们即启(qǐ)动了《选聘(pìn)办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发(fā)了《财(cái)政部(bù)办(bàn)公厅关于(yú)征求(qiú)〈国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到(dào)书面(miàn)反馈(kuì)65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内(nèi)容(róng)全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操(cāo)作性高，有助于(yú)推进建(jiàn)立以质量为(wèi)导向的会(huì)计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助(zhù)于规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所行为，促进(jìn)注册会计师(shī)行(xíng)业的(de)公平竞争，提(tí)升审计(jì)质量。同时，部(bù)分反馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建(jiàn)议。我们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨、征求相关(guān)部(bù)门意(yì)见的基础上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一(yī)是(shì)总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适(shì)用(yòng)的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决策机(jī)构、选聘cos2x等于多少二倍角公式，cos2x等于多少公式方式、公开选聘的重点环节、评价要素(sù)、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平和审(shěn)计(jì)费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事项进(jìn)行规定。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换、项目合伙人(rén)和注册会(huì)计师轮(lún)换、信息(xī)披露等重点事项(xiàng)规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量(liàng)导向(xiàng)。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管(guǎn)理水平的(de)分值权(quán)重应(yīng)不低于40％，审计(jì)费用(yòng)报(bào)价的分(fēn)值权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的报价平(píng)均值作为选聘基(jī)准(zhǔn)价，并给(gěi)出(chū)了审计费用报价得(dé)分公式。评价要素至少应当包括审(shěn)计费用报价、事务(wù)所资(zī)质(zhì)条件、执业记录(lù)、质量管理水(shuǐ)平、工作(zuò)方案(àn)、人(rén)力及其他资源配备、信息安(ān)全(quán)管(guǎn)理(lǐ)、风险承担(dān)能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国(guó)有企业（含国(guó)有控股(gǔ)上市公(gōng)司）连续(xù)聘(pìn)用同一(yī)会计师事务所的时间不超过8年，确(què)有需(xū)要的，可按规(guī)定延长至不超过(guò)10年，之(zhī)后须(xū)开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果(guǒ)国有(yǒu)企业当前执行的轮换(huàn)规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人(rén)职责的机构统筹(chóu)安排，两(liǎng)年内完成(chéng)衔接工(gōng)作。对于审计项目合(hé)伙人和签字注(zhù)册(cè)会(huì)计师(shī)，《选聘(pìn)办法》规定了不同(tóng)情形(xíng)下的轮(lún)换要求和(hé)冷却期制度。

　　三(sān)是促进(jìn)公平竞(jìng)争。根据《注(zhù)册会(huì)计师法》等法(fǎ)律规定(dìng)，会计师事务所承接业务不(bù)受行(xíng)政区域、行业限制，各(gè)类会计师事务(wù)所是平(píng)等(děng)经营主体，依法执(zhí)业(yè)受法律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公开、规则(zé)明确，设定(dìng)的各(gè)项标准适用(yòng)于中国境内依法成立的所有会(huì)计师事务(wù)所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计师(shī)事务(wù)所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开选(xuǎn)聘(pìn)方式的(de)，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘信息、评价(jià)要素和评(píng)分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的准备(bèi)应(yīng)聘(pìn)时(shí)间，公示选聘结(jié)果。明确(què)要求企业不得以不(bù)合(hé)理的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别会计师事务(wù)所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员(yuán)会的职责包(bāo)括：制定(dìng)选聘会计师事务所(suǒ)的政策(cè)、流程及相关内部(bù)控制制度，提(tí)议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选聘文件、确(què)定评价要(yào)素(sù)和具体(tǐ)评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事务所(suǒ)和审计费用建(jiàn)议，监督(dū)及评估会(huì)计师(shī)事(shì)务所审计(jì)工作(zuò)，定期向董事会提交会计(jì)师事务所履职情况报告和(hé)审(shěn)计委(wěi)员会监督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关注的事(shì)项包括：企(qǐ)业可能存在不(bù)合(hé)理变更会(huì)计师事务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审(shěn)计费(fèi)用变动(dòng)较(jiào)大、轮换会(huì)计(jì)师事(shì)务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是(shì)落实(shí)国办发(fā)30号文的重要制度安排，各(gè)级财政部(bù)门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增(zēng)强责任意识，精(jīng)心组(zǔ)织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的有效实施。一是(shì)加大宣传和指(zhǐ)导力度(dù)，从企业(yè)和(hé)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)两(liǎng)个层(céng)面(miàn)做好培训，做好过渡期(qī)衔(xián)接工(gōng)作(zuò)。各地可(kě)结合本(běn)地区实(shí)际情况进一步探索选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规范(fàn)选聘(pìn)。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事(shì)后监管，对违反规定的企业和会(huì)计师(shī)事(shì)务所要依(yī)法严肃处理。三(sān)是(shì)各(gè)级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构要加强(qiáng)沟通协调，健全(quán)完善工(gōng)作(zuò)机(jī)制(zhì)，密切协作，形(xíng)成(chéng)合力，认真做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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