文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观分析(xī)师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出(chū)市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做了(le)积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工(gōng)智能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年(nián)的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局会议，在(zài)方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时(shí)隔一年(nián)零四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中央提(tí)出最新判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不(bù)去。去年(nián)底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全(quán)面恢复常态(tài)化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的(de)强大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是“当前(qián)我国(guó)经济(jì)运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不(bù)会因为一季度经济(jì)的(de)良好开局而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而是继(jì)续努(nǔ)力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工(gōng)作都做了(le)积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到(dào)了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议(yì)提出“要夯(hāng)实科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要(yào)巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和(hé)配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也(yě)有望是未来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能(néng)，市场热(rè)度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台(tái)企业在引领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出(chū)“要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费”。今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继(jì)续呵护(hù)和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发(fā)力(lì)。

　　——一带(dài)一(yī)路。会(huì)议提(tí)出“要(yào)把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第(dì)六，会(huì)议专(zh加湿器必须加纯净水吗，加湿器用纯净水太贵怎么办水uān)门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根(gēn)据(jù)《国务院关于(yú)调整城市规(guī)模(mó)划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一(yī)批应急(jí)医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城市的(de)城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急(jí)两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带(dài)来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出(chū)整体(tǐ)经济工作思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调控、打击资(zī)本无序(xù)扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的(de)，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表示(shì)，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政策都(dōu)是(shì)呵(hē)护和支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国人(rén)民(mín)的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都(dōu)看到(dào)了淄博市政(zhèng)府在(zài)搞好营商环(huán)境、促进经济增(zēng)长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博市政府可(kě)能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都(dōu)在发生大(dà)变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会(huì)议，分析(xī)研究(jiū)当(dāng)前经(jīng)济形势和(hé)经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局会(huì)议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定(dìng)了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会议就确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)疫(yì)情防(fáng)控和经济社(shè)会(huì)发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利（全(quán)国政协委(wěi)员、中国疾(jí)病预(yù)防控(kòng)制中心(xīn)流行(xíng)病学(xué)首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未来出现地(dì)方性流行或者(zhě)散发可能(néng)性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大(dà)规(guī)模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复(fù)常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏加湿器必须加纯净水吗，加湿器用纯净水太贵怎么办水观政策(cè)靠前协同发(fā)力(lì)，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需(xū)求逐步恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度(dù)不但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近(jìn)平新(xīn)时代(dài)中国特(tè)色社会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)精神(shén)，坚(jiān)持稳(wěn)中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展(zhǎn)理(lǐ)念(niàn)，加快构建新发(fā)展格局，全面深化(huà)改革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动高(gāo)质量发(fā)展的强大(dà)动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策(cè)持续发力(lì)），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表明我们(men)不(bù)会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和(hé)量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经(jīng)济为支撑的现代化产(chǎn)业体(tǐ)系(xì)，既要逆(nì)势而(ér)上(shàng)，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快突破(pò)，也要顺(shùn)势(shì)而为，在优势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电网改造(zào)（对新能(néng)源产业(yè)的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重视(shì)通(tōng)用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在(zài)。积极(jí)的财政政(zhèng)策要(yào)加力(lì)提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合力。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一季度(dù)社(shè)会消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和(hé)政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民间投资(zī)（今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部(bù)固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破(pò)除(chú)影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业恢(huī)复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信(xìn)心和(hé)元气不足问题(tí)）。各类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对(duì)平台(tái)企业的支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对外开放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国家机(jī)构(gòu)改革方案，推(tuī)进国家治理体系和(hé)治理能力(lì)现代化。要(yào)把吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及(jí)海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化(huà)解重点领域风(fēng)险，统筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信托机构改革(gé)化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业(yè)发(fā)展新模(mó)式(shì)。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调(diào)整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市和(hé)14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的(de)增长点，有利于房(fáng)地(dì)产市场实(shí)现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立即(jí)转换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全。建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化(huà)就业优先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业(yè)率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于(yú)优化调整(zhěng)稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年(nián)可给予(yǔ)一(yī)次(cì)性增人增资，核增(zēng)部分(fēn)据实(shí)计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续(xù)青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农(nóng)产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强(qiáng)生(shēng)态环(huán)境(jìng)系统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部要(yào)带头大兴(xīng)调查研(yán)究，奔着问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但这(zhè)次没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证(zhèng)券研究开发(fā)中心

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