文/解运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做(zuò)了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了(le)大(dà)变化。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场预期(qī)。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次(cì)于(yú)几(jǐ)个(gè)月前的(de)中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方(fāng)方(fāng)面(miàn)面都体现出(chū)对经济(jì)的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零(líng)四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会(huì)议提(tí)出，中国经(jīng)济面临需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策(cè)优化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的(de)强(qiáng)大修(xiū)复(fù)动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫(yì)后(hòu)中国(guó)经(jīng)济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是(shì)“当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高(gāo)质量(liàng)发(fā)展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度可能不但不会芹菜榨汁要开水焯一下吗，芹菜榨汁用生的好还是熟的好减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。会议(yì)提出“四个(gè)持(chí)续(xù)”，即“推动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回(huí)应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等(děng)领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提出(chū)“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施(shī)建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能(néng)源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)有望(wàng)是(shì)未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通(tōng)用人工(gōng)智(zhì)能发(fā)展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场热(rè)度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。对平台企业(yè)的支持(chí)力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年(nián)一季(jì)度(dù)社会(huì)消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神(shén)是(shì)继(jì)续(xù)呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提(tí)出“要发(fā)挥好政府投资(zī)和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这(zhè)次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资(zī)放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国(guó)家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务(wù)院关(guān)于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规模划(huà)分标准的(de)通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事(shì)件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都(dōu)有望带来(lái)新(xīn)的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生了大(dà)变化。过去几(jǐ)年很(hěn)多(duō)政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培互(hù)联网等(děng)，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性(xìng)政策(cè)，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了(le)淄博市(shì)政府(fǔ)在搞(gǎo)好(hǎo)营商(shāng)环境(jìng)、促(cù)进经济增长上的(de)努力(lì)。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经(jīng)济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近(jìn)平(píng)主持会议。（每年(nián)4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济(jì)工作会(huì)议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平(píng)同志为核心(xīn)的党中央坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导下(xià)，各地区各部门更好统筹国内国际两个(gè)大(dà)局(jú)，更好(hǎo)统筹疫情防控和(hé)经(jīng)济社会发(fā)展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预(yù)防控制中心流行病(bìng)学(xué)首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒(dú)在(zài)未来出现地(dì)方性流(liú)行或(huò)者(zhě)散(sàn)发可能(néng)性比较大，再出(chū)现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复(fù)常态化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社(shè)会(huì)常(cháng)态化运行(xíng)中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好开(kāi)局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是(shì)对(duì)当前(qián)经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什(shén)么(me)样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着稳增长力度不但不会(huì)减弱(ruò)，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学(xué)习贯彻(chè)习近平新(xīn)时代中国特(tè)色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实(shí)中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求(qiú)进(jìn)工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发展格局(jú)，全面深(shēn)化(huà)改革开放，把发挥政策效(xiào)力和(hé)激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高(gāo)质量发展的(de)强大动力，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增强、社会(huì)预期(qī)持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其(qí)实现(xiàn)有赖(lài)于(yú)稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会因为一季(jì)度经济的(de)良(liáng)好开(kāi)局而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以(yǐ)实(shí)体经济(jì)为支撑的(de)现代化(huà)产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯实(shí)科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能(néng)源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对(duì)的短板，也(yě)是未来重点发力的(de)方向(xiàng)）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险（首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度极高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策(c芹菜榨汁要开水焯一下吗，芹菜榨汁用生的好还是熟的好è)要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化(huà)旅游等(děng)服务消费（今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今(jīn)年一(yī)季(jì)度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固定(dìng)资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有制企业公平竞(jìng)争、共同发(fā)展的法律法规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续(xù)提振经营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇(yáo)巩固和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励(lì)、支(zhī)持(chí)和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依(yī)法合规经营。要下决(jué)心从根(gēn)本上(shàng)解决企业账款拖欠问题(tí)。要(yào)推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的(de)支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和(hé)国家机构(gòu)改(gǎi)革(gé)方(fāng)案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化(huà)。要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范化解重(zhòng)点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构改革(gé)化险工(gōng)作。要(yào)坚(jiān)持房子(zi)是用(yòng)来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施(shī)策，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新(xīn)模式。在超(chāo)大特(tè)大(dà)城市（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市(shì)规模(mó)划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城(ch芹菜榨汁要开水焯一下吗，芹菜榨汁用生的好还是熟的好éng)市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大城(chéng)市(shì)和14个特大城市的城中村改造(zào)，可(kě)能会(huì)给房地(dì)产带来新的(de)增(zēng)长点，有利(lì)于(yú)房地产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康发展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的(de)设(shè)施(shī)，能(néng)够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时(shí)提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债务(wù)管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性(xìng)债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已成为当前就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业(yè)政(zhèng)策措(cuò)施(shī)全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资总额(é)并(bìng)作(zuò)为下一年度工资总额预算基数。我们预计(jì)后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全(quán)生产。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部(bù)要(yào)带头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和(hé)基层解(jiě)决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常出(chū)现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会议是(shì)专(zhuān)门聚(jù)焦经济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整(zhěng)体经济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开(kāi)发中(zhōng)心

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