文/解运亮(liàng)博士(shì)信(xìn)达证券首(shǒu)席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神(shén)超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智(zhì)能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的(de)深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超(chāo)出(chū)市场预期(qī)。每年4月份的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议(yì)确(què)定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会议(yì)，在方方面面都体现(xiàn)出(chū)对经(jīng)济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同期，也(yě)超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行”。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会常态化运(yùn)行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修(xiū)复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡(dàn)了市(shì)场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会(huì)议对(duì)经济面临(lín)问(wèn)题的(de)定性是(shì)“当前(qián)我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济(jì)转型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质(zhì)量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收(shōu)。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预期，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不(bù)会因为一季度经(jīng)济的(de)良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了(le)积(jī)极(jí)部署，对社(shè)会各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议(yì)提(tí)出“要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造(zào)”。这(zhè)表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。高宽深用什么字母表示什么，高宽深用什么字母表示出来会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一(yī)季(jì)度(dù)社(shè)会消(xiāo)费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù高宽深用什么字母表示什么，高宽深用什么字母表示出来)高，而中央精神是(shì)继(jì)续(xù)呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策激(jī)励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这(zhè)次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基(jī)本(běn)盘。要(yào)支持(chí)有条件(jiàn)的自(zì)贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　高宽深用什么字母表示什么，高宽深用什么字母表示出来>第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可立(lì)即(jí)转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发(fā)展和安(ān)全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)等。21个超(chāo)大(dà)特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化(huà)。过(guò)去几(jǐ)年(nián)很多政(zhèng)策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市场的(de)预(yù)期(qī)。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出(chū)台(tái)收缩性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这个要(yào)求已经落到了(le)实处，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的(de)大力点赞，大家(jiā)都看到了淄(zī)博市(shì)政府在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促进经济(jì)增长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局会(huì)议看，淄博(bó)市政府可能只是一(yī)个缩(suō)影(yǐng)，整体经济(jì)工作思路都(dōu)在(zài)发生(shēng)大(dà)变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分析研(yán)究当前经济形势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书(shū)记(jì)习近平主持会议(yì)。（每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年(nián)以(yǐ)来，在以习近(jìn)平同志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部(bù)门更好统筹(chóu)国内(nèi)国(guó)际两个大局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流(liú)行病学首席(xí)专家(jiā)吴尊(zūn)友日(rì)前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来出(chū)现地方性流行或(huò)者散(sàn)发(fā)可(kě)能(néng)性比(bǐ)较大，再出(chū)现较大规模流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政策(cè)靠前协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长好于预期，市场(chǎng)需(xū)求(qiú)逐步恢复，经济发(fā)展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现良(liáng)好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动力(lì)还不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对(duì)当(dāng)前(qián)经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对策(cè)，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度(dù)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时(shí)代中国特(tè)色(sè)社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中(zhōng)求进工(gōng)作总基调(diào)，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新(xīn)发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建新(xīn)发展格局，全(quán)面深化改革(gé)开放(fàng)，把发挥(huī)政策效力和(hé)激发(fā)经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政策持(chí)续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济(jì)实(shí)现质的有效提(tí)升(shēng)和(hé)量(liàng)的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为(wèi)支(zhī)撑(chēng)的现代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配(pèi)套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也(yě)是(shì)未来重点发力的(de)方(fāng)向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热(rè)度极(jí)高的(de)方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的(de)关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力(lì)提效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策(cè)要(yào)精(jīng)准(zhǔn)有(yǒu)力(lì)，形成扩大(dà)需求的(de)合力。要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务(wù)消费（今年(nián)一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护(hù)和促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)（今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)”，未来(lái)可能(néng)会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各(gè)类所有制(zhì)企业(yè)公平竞争、共(gòng)同(tóng)发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有(yǒu)助(zhù)于(yú)进一步解决(jué)民营企业信(xìn)心和元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根(gēn)本上解(jiě)决企业(yè)账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面深化改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真落(luò)实党(dǎng)和国(guó)家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代化(huà)。要(yào)把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正(zhèng)式(shì)挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南(nán)自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是(shì)开(kāi)放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范(fàn)化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住(zhù)的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场(chǎng)平(píng)稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市和14个特(tè)大城市的(de)城中村(cūn)改造，可能会(huì)给房(fáng)地产(chǎn)带(dài)来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时(shí)可(kě)立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的(de)增(zēng)长点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就(jiù)业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等(děng)重点群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业(yè)工(gōng)作(zuò)的重点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关(guān)于(yú)优(yōu)化调整稳(wěn)就业政策措施全(quán)力(lì)促发展惠民生的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额并(bìng)作为下一(yī)年度工资总额预算基(jī)数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失业率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要(yào)以“时时放心不下(xià)”的(de)责(zé)任(rèn)感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重(zhòng)要农产品(pǐn)供应保障，全(quán)面(miàn)推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项”的表述(shù)以(yǐ)往(wǎng)经常出(chū)现，但这次没有(yǒu)出(chū)现，可见(jiàn)这次会(huì)议是(shì)专门(mén)聚焦(jiāo)经济工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生大(dà)变化——逐句(jù)解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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