文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市(shì)场对(duì)于(yú)稳增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思(sī)路(lù)已经发生了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期(qī)。每(měi)年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于(yú)往年(nián)同(tóng)期，也超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提出，中一共发生过几次世界大战，一共发生了多少次世界大战国经济面(miàn)临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压(yā)力，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫情防控(kòng)政策(cè)优化至今，中央指出(chū)“我国(guó)疫(yì)情(qíng)防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出(chū)行远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体现(xiàn)出经济社会常态化运行(xíng)中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解，反(fǎn)映了(le)疫后中国经(jīng)济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对(duì)经济面临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不(bù)少困难挑战。” 问题(tí)决(jué)定对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什么(me)样的对策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力(lì)度可能(néng)不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续(xù)”，即(jí)“推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们(men)不会因为一(yī)季(jì)度经(jīng)济的良好开局而(ér)就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了(le)积极部署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各(gè)界的关(guān)切都做了积(jī)极(jí)回(huí)应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看(kàn)到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯(hāng)实(shí)科(kē)技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电一共发生过几次世界大战，一共发生了多少次世界大战(diàn)网，都是(shì)新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险”。首提人(rén)工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出(chū)“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。对平(píng)台企业的(de)支持(chí)力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多(duō)渠(qú)道增(zēng)加(jiā)城乡居(jū)民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出“要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季(jì)度，民(mín)间(jiān)投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一(yī)带一路(lù)。会(huì)议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮(lún)对外开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可能(néng)带(dài)来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力(lì)建设(shè)短板(bǎn)，同时(shí)提升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务(wù)点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体固定资(zī)产投(tóu)资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地(dì)产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理(lǐ)教培互(hù)联网等(děng)，初衷(zhōng)是好(hǎo)的(de)，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影响了(le)市场的预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月份会(huì)议看，这(zhè)个要求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看(kàn)到了淄博(bó)市(shì)政府在搞好营商环(huán)境、促(cù)进经济(jì)增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩(suō)影，整体(tǐ)经济(jì)工作思路都在(zài)发生大(dà)变化，为市(shì)场主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会(huì)议(yì)向市(shì)场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日(rì)召开会(huì)议，分析研究(jiū)当前经济形(xíng)势(shì)和经济工作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习近平主持(chí)会(huì)议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次(cì)于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月份会(huì)议就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部(bù)门更好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个大局(jú)，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)（全国政协委(wěi)员、中国(guó)疾病预(yù)防控制中心流行(xíng)病(bìng)学首席专家吴(wú)尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流(liú)行或者散发(fā)可能性(xìng)比较大(dà)，再出现(xiàn)较大规模流行的(de)可能(néng)性较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出经济社会(huì)常(cháng)态(tài)化(huà)运(yùn)行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前(qián)协同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力(lì)得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好态(tài)势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题决(jué)定对(duì)策，有(yǒu)什么(me)样的问题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新时代(dài)中国特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会(huì)议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发(fā)展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激(jī)发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高(gāo)质量发(fā)展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政策持(chí)续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个(gè)词表明(míng)我们(men)不(bù)会因(yīn)为一季(jì)度(dù)经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升(shēng)和量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业(yè)体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域(yù)做(zuò)大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新能(néng)源(yuán)汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场热度极高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促(cù)进文(wén)化旅(lǚ)游等(děng)服务(wù)消费（今年一季度社(shè)会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资（今年(nián)一季度(dù)，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业(yè)公平(píng)竞争、共同发(fā)展的(de)法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提(tí)振经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进一步解(jiě)决(jué)民营企业信心和元气不(bù)足(zú)问题）。各类企业都要(yào)依法合(hé)规经营。要下(xià)决心(xīn)从根本(běn)上解决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业(yè)规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业(yè)在引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平(píng)对(duì)外开放。认真落实党和国家(jiā)机构(gòu)改革方案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系和(hé)治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外(wài)商(shāng)投资放在(zài)更(gèng)加重要的(de)位置，稳(wěn)住外(wài)贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易(yì)试(shì)验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自(zì)由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和合(hé)作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化(huà)解重点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住(zhù)的、不是(shì)用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市(shì)为特(tè)大城市(shì)，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村改造(zào)，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和(hé)改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已(yǐ)成为当前就业工(gōng)作的(de)重(zhòng)点。日前国办发布(bù)《关(guān)于优化调(diào)整稳就业政(zhèng)策(cè)措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据(jù)实计(jì)入(rù)工资总额(é)并作为下一(yī)年度工资总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰(fēng)度(dù)夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重(zhòng)要农(nóng)产品(pǐn)供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议(yì)是(shì)专门聚(jù)焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整体经济工作思路(lù)已经发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发(fā)布报(bào)告机构：信达(dá)证(zhèng)券研究开发(fā)中心

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