文/解运(yùn)亮(liàng)博士信(xìn)达证券(quàn)首席宏观(guān)分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时(回复好和好的的区别在哪里，好,好的区别shí)隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各界的(de)关(guān)切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域(yù)都看(kàn)到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到(dào)，在(zài)超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。每年(nián)4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就(jiù)确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和(hé)支持(chí)，既(jì)好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提出，中国经济面(miàn)临需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力(lì)，整个2022年(nián)，三(sān)重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫情(qíng)防控政策优化(huà)至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同(tóng)期水平(píng)，都体现出经济(jì)社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济(jì)修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什(shén)么样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度可能不但(dàn)不(bù)会减弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会(huì)因(yīn)为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会各界的(de)关(guān)切(qiè)都做了(le)积(jī)极(jí)回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要(yào)重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市(shì)场热(rè)度较高(gāo)的方向(xiàng)，中央高(gāo)度(dù)重视(shì)，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议(yì)提(tí)出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。对平(píng)台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今年一(yī)季度社(shè)会(huì)消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”。今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌(pái)成立(lì)至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可(kě)能是(shì)开放和合(hé)作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度(dù)重视。根据(jù)《国务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务(wù)点等。21个超(chāo)大特大(dà)城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对(duì)整(zhěng)体固定资(zī)产投(tóu)资，都有(yǒu)望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思(sī)路已经发(fā)生(shēng)了大变化。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程度上(shàng)影(yǐng)响了(le)市场的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已经(jīng)落到了实(shí)处，没有(yǒu)收缩性政策，各(gè)项(xiàng)政策都(dōu)是(shì)呵护(hù)和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受(shòu)到(dào)了全(quán)国人民(mín)的(de)大(dà)力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的(de)努力。而(ér)从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思路都(dōu)在发生大(dà)变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会(huì)议(yì)向市(shì)场释(shì)放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研究当前经(jīng)济形势(shì)和经济工(gōng)作。中共中央(yāng)总书(shū)记习近(jìn)平主(zhǔ)持会(huì)议。（每(měi)年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习近平同志为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区(qū)各部门(mén)更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发(fā)展，更好统筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预防控制(zhì)中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未来出(chū)现地方(fāng)性流行或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态(tài)化运(yùn)行中的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力(lì)，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)得到缓解(jiě)，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议上。时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问题(tí)的定性，问题决定对策(cè)，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样的对策(cè)，对问(wèn)题(tí)的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍(réng)需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平新(xīn)时(shí)代(dài)中国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想主题教育，认真落(luò)实中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主体活力结合起来，形成推动(dòng)高质量发(fā)展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期(qī)持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的(de)良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济(jì)实(shí)现质(zhì)的有效提升和量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业体系，既(jì)要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯(hāng)实科(kē)技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能(néng)源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向）。要重视(shì)通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提人(rén)工智能，市场热(rè)度(dù)极高的(de)方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在。积(jī)极的财政政策要加力(lì)提(tí)效，稳健的货(huò)币政策要(yào)精准有力(lì)，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等(děng)服(fú)务(wù)消(xiāo)费（今年(nián)一季度(dù)社会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激(jī)励(lì)的引导作用，有效带(dài)动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专门提出(chū)“有效带动激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非(fēi)公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解(jiě)决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决(jué)企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支持平台(回复好和好的的区别在哪里，好,好的区别tái)企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面深(shēn)化(huà)改革(gé)、扩(kuò)大高水平(píng)对外开放(fàng)。认(rèn)真落实(shí)党(dǎng)和国家机构改革方案(àn)，推进国家治(zhì)理体系(xì)和治理(lǐ)能力现代化。要(yào)把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的(de)位(wèi)置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸(mào)易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域(yù)风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生(shēng)、保稳定工作(zuò)，促进房地产市(shì)场平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超(chāo)大特大城市（《国务(wù)院(yuàn)关于(yú)调整城市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时(shí)提(tí)升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方(fāng)政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新(xīn)冠疫情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化(huà)就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕业生就业(yè)渠道(dào)，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业(yè)率已成(chéng)为当(dāng)前就(jiù)业工(gōng)作(zuò)的(de)重点。日前国办发布(bù)《关于优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民(mín)生的通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支(zhī)持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给(gěi)予一次(cì)性增(zēng)人增(zēng)资，核增部(bù)分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额(é)预算基(jī)数。我们预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度(dù)夏电(diàn)力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强生态环境系(xì)统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要(yào)带头(tóu)大兴调查研究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他(tā)事项”的(de)表述(shù)以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没(méi)有(yǒu)出(chū)现(xiàn)，可见这次会议是(shì)专门(mén)聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生大变(biàn)化——逐句(jù)解读4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信达证券(quàn)研究开(kāi)发中心(xīn)

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