文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是(shì)会议(yì)精神(shén)超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做(zuò)了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智(zhì)能、平台(tái)企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特大城市(shì)积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务(wù)，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落(luò)地不(bù)及预(yù)期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超(chāo)预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局(jú)会(huì)议，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现(xiàn)出对经(jīng)济(jì)的呵护(hù)和支持，既(jì)好(hǎo)于(yú)往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提(tí)出，中国经济(jì)面临(lín)需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘徊不(bù)去。去年(nián)底疫情(qíng)防控政策(cè)优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度(dù)经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复(fù)的巨(jù)大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍(réng)需(xū)增(zēng)强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济(jì)持(chí)续回升向好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在”。会议(yì)提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解(jiě)”。会议(yì)还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一(yī)季(jì)度经济的(de)良好开(kāi)局而就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社(猕猴桃要公母一起种吗，猕猴桃一公一母怎么种shè)会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等(děng)设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也有望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要(yào)重视通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能，市场热度(dù)较高(gāo)的方(fāng)向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议(yì)提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发(fā)展、创造(zào)就(jiù)业(yè)、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提出(chū)“要发(fā)挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节(jié)。这次(cì)会议猕猴桃要公母一起种吗，猕猴桃一公一母怎么种专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出“要把吸(xī)引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共(gòng)突发事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提(tí)升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大(dà)城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市(shì)的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产调(diào)控、打(dǎ)击资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度上影响了市场的预期(qī)。此前(qián)，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出(chū)台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实(shí)处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策(cè)都(dōu)是呵护和支持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促进经济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能(néng)只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央(yāng)政治局(jú)4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济工作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了(le)未来8个月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在(zài)以习近(jìn)平同志为核心的(de)党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大(dà)局，更好统筹疫(yì)情防控和经济(jì)社(shè)会发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决(jué)定(dìng)性(xìng)胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠(guān)病毒(dú)在未来出现(xiàn)地方性流(liú)行(xíng)或者散(sàn)发可能(néng)性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压力(lì)得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢(huī)复，经(jīng)济(jì)发展呈现(xiàn)回升(shēng)向(xiàng)好态(tài)势，经济运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议上。时(shí)隔一年零四(sì)个(gè)月之(zhī)后，疫情影响逐(zhú)步(bù)减弱之下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我国经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什(shén)么样的对策，对问题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平(píng)新时代中国特(tè)色社(shè)会(huì)主义思想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发(fā)展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发(fā)经营主(zhǔ)体活(huó)力(lì)结合起来，形成(chéng)推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发展的强大动(dòng)力(lì)，统筹推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其(qí)实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们(men)不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现(xiàn)代化产业(yè)体系(xì)，既要逆势(shì)而(ér)上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突破(pò)，也要(yào)顺势而为，在(zài)优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板，也(yě)是未来重点发力的方(fāng)向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智(zhì)能发(fā)展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热(rè)度极高的(de)方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策(cè)要精(jīng)准有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的合(hé)力。要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一(yī)季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议(yì)专门(mén)提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共(gòng)同发(fā)展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发(fā)展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对平台(tái)企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方案(àn)，推进国家(jiā)治理体系(xì)和(hé)治理能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机(jī)构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式(shì)。在超大特大城市(shì)（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)猕猴桃要公母一起种吗，猕猴桃一公一母怎么种、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和(hé)14个特大城市的城中村改造，可能(néng)会给房地产带(dài)来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房地产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市(shì)应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设(shè)改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点，将对(duì)投(tóu)资(zī)带来新的(de)增长(zhǎng)点。）。规(guī)划(huà)建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生(shēng)，强化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生就业渠道，稳定农(nóng)民(mín)工(gōng)等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业(yè)率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失业率(lǜ)已成为当前就业(yè)工作(zuò)的(de)重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布(bù)《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全(quán)力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资，核增(zēng)部(bù)分据实计入(rù)工资总额并作为下一年度工(gōng)资(zī)总额预算(suàn)基数。我们(men)预计后续青(qīng)年失业(yè)率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度夏(xià)电力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和(hé)重(zhòng)要农产品供应(yīng)保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大(dà)兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述(shù)以往经常出(chū)现，但这(zhè)次没有出现，可见这(zhè)次会议是(shì)专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国(guó)际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句(jù)解读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布报告(gào)机构：信达证(zhèng)券研究开发中(zhōng)心

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