文(wén)/解(jiě)运亮博(bó)士信(xìn)达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都(dōu)做了积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来(lái)经(jīng)济(jì)新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变化。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了(le)未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都(dōu)体现出(chū)对经济(jì)的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提(tí)出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社(shè)会常(cháng)态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问(wèn)题(tí)的定性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，直径26厘米等于多少寸，26厘米等于多少寸英寸就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在”。会议(yì)提出(chū)“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期(qī)持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解”。会议(yì)还(hái)提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继(jì)续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半导体。直径26厘米等于多少寸，26厘米等于多少寸英寸ng>会议提出(chū)“要夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造”。这表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短板(bǎn)，也有望是(shì)未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重视通用(yòng)人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推动平(píng)台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。对(duì)平台企业(yè)的支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议提的(de)是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠(qú)道增(zēng)加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居民收入(rù)，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能(néng)带(dài)来(lái)经济(jì)新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根据(jù)《国务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品质，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的(de)城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发(fā)生了大变化。过(guò)去几(jǐ)年很多(duō)政(zhèng)策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治理教培(péi)互联(lián)网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一(yī)定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了(le)市场的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到了(le)实处，没有收缩性政策(cè)，各(gè)项政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的(de)大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政府可(kě)能(néng)只是一个缩(suō)影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可(kě)能(néng)是(shì)4月份政(zhèng)治局会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形(xíng)势(shì)和(hé)经(jīng)济工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记习(xí)近平(píng)主(zhǔ)持会(huì)议(yì)。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)确定了此后一(yī)年的(de)政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年以(yǐ)来，在以习近(jìn)平同志(zhì)为核心(xīn)的党中央(yāng)坚强领导下，各地区(qū)各(gè)部门更好统筹国内国际(jì)两(liǎng)个大(dà)局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更好统筹(chóu)发展和安全(quán)，我国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定(dìng)性胜利（全(quán)国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心(xīn)流行(xíng)病学首席专家(jiā)吴尊友日(rì)前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现(xiàn)地(dì)方性流行或(huò)者散发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策(cè)靠前协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到(dào)缓解，经济增长好(hǎo)于预(yù)期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发(fā)展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态(tài)势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要(yào)是(shì)恢(huī)复性的(de)，内生(shēng)动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)然不(bù)足(zú)，经济(jì)转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对(duì)当(dāng)前经济中面临的(de)问题的定性，问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的(de)问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳(wěn)增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央(yāng)对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开(kāi)展学习(xí)贯彻习(xí)近平新时代(dài)中国特色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落(luò)实(shí)中央经济工作会议精神(shén)，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力(lì)和激发经营(yíng)主体活(huó)力结合起来(lái)，形成推动高质(zhì)量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们(men)不会因为(wèi)一季度(dù)经济(jì)的良好(hǎo)开局(jú)而(ér)就此满足(zú)，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实(shí)体(tǐ)经(jīng)济为(wèi)支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快(kuài)突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固(gù)和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和(hé)配套(tào)电网改造（对新能源产(chǎn)业的(de)扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工智能，市场热(rè)度极(jí)高的方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的(de)货币政策要(yào)精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消费(fèi)（今年一(yī)季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业(yè)恢(huī)复元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于(yú)进(jìn)一(yī)步(bù)解决民营企业信心和(hé)元气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都(dōu)要依法合(hé)规经营(yíng)。要(yào)下决心从根(gēn)本(běn)上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发展、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机(jī)构改革方(fāng)案，推进(jìn)国家治理体(tǐ)系和治理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的(de)位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条(tiáo)件的自(zì)贸(mào)试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要(yào)坚持房(fáng)子是用(yòng)来住的、不是用来炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房(fáng)需求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进房(fáng)地(dì)产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立(lì)房地产业(yè)发展新模式(shì)。在(zài)超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改造，可能(néng)会(huì)给房地(dì)产带来新的增长点，有利(lì)于房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场实现平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事件时(shí)可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加(jiā)强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕(bì)业生(shēng)就业渠道，稳定农(nóng)民工(gōng)等重点(diǎn)群(qún)体就业(yè)（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成为当前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业(yè)政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增部分(fēn)据(jù)实计入工资总额并作为下(xià)一年度工(gōng)资总额预(yù)算基数(shù)。我们预(yù)计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干部(bù)要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实(shí)帮助(zhù)企(qǐ)业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可(kě)见这次(cì)会议是(shì)专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的(de)一次(cì)会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心(xīn)