日(rì)前，财政部会计司、国务院国资委财管运行(xíng)局、证监会会计部有关负责(zé)人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问题(tí)，回(huí)答(dá)了记者提问。

　　把酒言欢下一句是什么意思，把酒言欢下一句是什么问君能有几多愁问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通(tōng)过规(guī)范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的(de)质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所相关工作(zuò)尚存在制度不完善(shàn)、流(liú)程不规(guī)范(fàn)等问题，制约审计质量的提(tí)高。一(yī)是会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘流(liú)程亟(jí)待规范。部(bù)分企(qǐ)业选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所时，未明确(què)具体评分(fēn)标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍(réng)有(yǒu)发生。个别企业在招标过程(chéng)中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作为(wèi)选聘的首(shǒu)要条件，个(gè)别(bié)会计师(shī)事(shì)务所以远低(dī)于项目成本(běn)为代价承接业务，引(yǐn)发恶性(xìng)竞(jìng)争，导(dǎo)致审计资源投入不足，审计质量难(nán)以得到有效保(bǎo)证。三是(shì)会计师事(shì)务所轮换政策(cè)有待健全完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一(yī)，亟需(xū)形成(chéng)统一规范的轮换(huàn)制度，实(shí)现轮换年限和(hé)审计成本、审(shěn)计(jì)风险(xiǎn)之间的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅(tīng)关于(yú)进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文(wén)）明确要求推进以质量为(wèi)导向的会(huì)计师事务所选聘机制建设。为落(luò)实上述要求(qiú)，保护(hù)会计师事(shì)务所和利益(yì)相关方的(de)合(hé)法权益，规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动(dòng)提升审计质量，财(cái)政部(bù)会同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号(hào)文印发后(hòu)，我(wǒ)们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工(gōng)作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单(dān)位意见、组(zǔ)织专家专题研讨(tǎo)基础上，形(xíng)成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会公(gōng)众(zhòng)征(zhēng)求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意(yì)见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选聘办(bàn)法》重点(diǎn)突出(chū)、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务(wù)所行为，促进(jìn)注册会(huì)计师行业的(de)公平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一些具体的修改(gǎi)建(jiàn)议。我们对所有把酒言欢下一句是什么意思，把酒言欢下一句是什么问君能有几多愁(yǒu)反馈意(yì)见进行了(le)认真(zhēn)梳理(lǐ)，并(bìng)充分(fēn)吸收(shōu)采纳(nà)。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意(yì)见的基础上，对征求意见稿(gǎo)作了进一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主要包括制(zhì)定依据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流(liú)程规(guī)范，对(duì)选聘决(jué)策机构、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选聘的(de)重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用(yòng)的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高限价(jià)、审计费(fèi)用浮动等(děng)事(shì)项(xiàng)进行规定。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重点事项规范。四(sì)是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对四方面内容(róng)进行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值(zhí)权(quán)重应(yīng)不低(dī)于40％，审(shěn)计费(fèi)用报价的分值权(quán)重应不高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基准价(jià)，并(bìng)给出了审计费(fèi)用(yòng)报价得分公(gōng)式。评价要(yào)素(sù)至(zhì)少应当包(bāo)括审计费用报(bào)价(jià)、事务所资质条件、执(zhí)业记(jì)录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风(fēng)险(xiǎn)承(chéng)担能力水(shuǐ)平等。

　　二是(shì)完(wán)善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的时间不超(chāo)过(guò)8年(nián)，确(què)有(yǒu)需要的，可按规定(dìng)延长至不(bù)超过10年，之后须开展轮(lún)换。为做好平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了衔接(jiē)方(fāng)式，如(rú)果(guǒ)国有(yǒu)企业当前执行(xíng)的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存(cún)在不一致、或(huò)者没有规定的(de)，由履行(xíng)出资人职责的机构(gòu)统筹安排，两年内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于审计项目(mù)合伙人(rén)和签字注册会(huì)计师，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了(le)不同情(qíng)形下的轮换(huàn)要求和冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等(děng)法律规定(dìng)，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是(shì)平等(děng)经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确(què)，设定(dìng)的各(gè)项标(biāo)准(zhǔn)适(shì)用(yòng)于(yú)中国境内依法成立的所(suǒ)有会计(jì)师事务(wù)所，一视同(tóng)仁。明确要求企(qǐ)业在(zài)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所过程中(zhōng)，应当(dāng)保(bǎo)障选(xuǎn)聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘(pìn)信(xìn)息、评价(jià)要素和评分标(biāo)准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明(míng)确要求(qiú)企业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的条件(jiàn)限(xiàn)制或者排斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为(wèi)个别(bié)会计师事(shì)务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实审(shěn)计(jì)委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包(bāo)括：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所的政策(cè)、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评价要(yào)素和(hé)具体评分标准、监督(dū)选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟聘任会(huì)计(jì)师事(shì)务所和(hé)审计(jì)费用建议，监督及评估会计(jì)师事务(wù)所审计工(gōng)作，定期向董事(shì)会提交会计师事(shì)务所履职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会(huì)应当(dāng)重(zhòng)点关注(zhù)的事项包括：企业可能存在(zài)不合理变(biàn)更会计师事(shì)务所(suǒ)的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会(huì)计师事务(wù)所、审计独立(lì)性(xìng)存(cún)疑、审(shěn)计(jì)费用变动(dòng)较大、轮换会计师事(shì)务所和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构应当高度重视(shì)，进一步(bù)增强责任意识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部(bù)署，确(què)保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)有(yǒu)效实施。一是加大宣传和指导力(lì)度，从(cóng)企业和会计师事务所两个层面(miàn)做好(hǎo)培(péi)训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结(jié)合(hé)本地区(qū)实际情(qíng)况进一步探索选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘(pìn)。二是加(jiā)大监督检查(chá)力度，切实做好事中事(shì)后(hòu)监管，对违反规(guī)定的企业(yè)和会计师(shī)事务所要依法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监(jiān)督管理机(jī)构要(yào)加强沟通协调，健全完善工(gōng)作机制，密(mì)切协(xié)作，形成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘(pìn)办法》的各项工作(zuò)。

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