日(rì)前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财(cái)管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过(guò)规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的(de)会计师事务所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审计报(bào)告的(de)质量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所相关工作(zuò)尚存在(zài)制度不完(wán)善、流程不(bù)规范等问题，制约(yuē)审计质量(liàng)的提高(gāo)。一(yī)是会计(jì)师事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待(dài)规范。部(bù)分企(qǐ)业选聘会(huì)计师事(shì)务所时，未明(míng)确(què)具体评分标准(zhǔn)。二是恶(è)性竞(jìng)争现(xiàn)象(xiàng)仍(réng)有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低价作(zuò)为选聘(pìn)的首要条件，个别会(huì)计师事务所(suǒ)以远低于项目成(chéng)本(běn)为(wèi)代价承接(jiē)业(yè)务(wù)，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入不足，审(shěn)计质量难以得(dé)到有效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换政策有(yǒu)待(dài)健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一(yī)规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年(nián)限和审计成(chéng)本、审计风险之间的合(hé)理平衡。四是审(shěn)计委员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关(guān)于进一步规范(fàn)财务审(shěn)计(jì)秩序(xù) 促进注(zhù)册会计师(shī)行(xíng)业(yè)健(jiàn)康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简(jiǎn)称国办发30号(hào)文）明确要求推进以(yǐ)质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保护会计师(shī)事务所(suǒ)和利(lì)益相(xiāng)关(guān)方的(de)合法权(quán)益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所行为，促(cù)进公(gōng)平竞争，推动(dòng)提升(shēng)审计质量，财政部会同(tóng)国务院国(guó)资委(wěi)、证(zhèng)监会(huì)制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历(lì)了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我(wǒ)们即启动了(le)《选聘办(bàn)法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展了针对性的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求(qiú)相关单(dān)位(wèi)意见、组织专(zhuān)家专(zhuān)题研讨基础上，形(xíng)成了(le)征求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国(guó)有企业、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共(gòng)收(shōu)到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全(quán)面、指导(dǎo)性(xìng)强、可操作(zuò)性高(gāo)，有(yǒu)助于(yú)推进建立以质(zhì)量为导向(xiàng)的会(huì)计师事务(wù)所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促(cù)进注(zhù)册(cè)会计师行业(yè)的(de)公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了认(rèn)真(zhēn)梳理(lǐ)，并(bìng)充分吸收采(cǎi)纳。在反(fǎn)复研讨、征求相(xiāng)关(guān)部门意见的基础上，对征求(qiú)意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要包(bāo)含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二(èr)是选聘重点流程规(guī)范，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管理水(shuǐ)平和审(shěn)计(jì)费用的分值(zhí)权重、具体评分标准(zhǔn)、最高限(xiàn)价、审(shěn)计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮换(huàn)、信息披露等(děng)重点事(shì)项(xiàng)规范。四(上下红中间白的国旗是哪个国家的 国旗可以随便挂吗sì)是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质量导(dǎo)向(xiàng)。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，质量管理(lǐ)水平的(de)分值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价的(de)分值权(quán)重应不高(gāo)于15％。要求将所(suǒ)有会计师事(shì)务所的报价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计费用报价(jià)得分公式。评价(jià)要素至少(shǎo)应当包括审计费用报价、事务(wù)所资质条(tiáo)件、执(zhí)业记(jì)录、质(zhì)量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他(tā)资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业(yè)（含(hán)国有控股(gǔ)上市公司）连(lián)续聘(pìn)用同一(yī)会计师事务所(suǒ)的时间不超过(guò)8年，确有需要(yào)的，可按规(guī)定延长至(zhì)不超过10年，之后须开展轮(lún)换。为做好平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定了衔接方式，如果国(guó)有企(qǐ)业(yè)当(dāng)前执行的轮(lún)换规(guī)定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在不一致、或(huò)者没有规定的，由(yóu)履行出资人职责的机构(gòu)统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目合伙人和(hé)签字注册会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了不同(tóng)情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根(gēn)据《注(zhù)册会计师法(fǎ)》等法律规(guī)定，会计师事务所(suǒ)承接(jiē)业务不受行政区域(yù)、行业限制(zhì)，各类会计师(shī)事务所是平等经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)，依(yī)法执业(yè)受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明(míng)确，设定的各项标准适(shì)用于中国境内(nèi)依法成立的所有会计师事务(wù)所(suǒ)，一视同仁(rén)。明确要求企业在选聘会计师事务所过(guò)程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采(cǎi)用公开(kāi)选聘(pìn)方(fāng)式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要(yào)素和评分标(biāo)准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘(pìn)结果。明(míng)确要求企业不(bù)得以不合理的条件(jiàn)限(xiàn)制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师(shī)事务所，不(bù)得为个别会计师事务所量(liàng)身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明确，审计委(wěi)员(yuán)会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事(shì)务所的政策、流程(chéng)及相关(guān)内(nèi)部控制制度(dù)，提议启动(dòng)选(xuǎn)聘工作(zuò)、审(shěn)议选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计(jì)师事务所和(hé)审计费用建议，监(jiān)督及评(píng)估会计师事务所审计工作，定期(qī)向董事(shì)会提交会计(jì)师(shī)事务所履职情况(kuàng)报告和审(shěn)计委员会监督情(qíng)况报(bào)告等。审(shěn)计委员(yuán)会(huì)应当重点关注(zhù)的(de)事(shì)项(xiàng)包括：企业可能存(cún)在不合理变更会计师事(shì)务所的情形、聘任胜任能(néng)力不(bù)足的(de)会(huì)计师事务所、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审计(jì)费用变(biàn)动较(jiào)大(dà)、轮换(huàn)会计师(shī)事务所和(hé)主要人员(yu上下红中间白的国旗是哪个国家的 国旗可以随便挂吗án)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落实(shí)国(guó)办发30号文的重(zhòng)要制度(dù)安排，各级(jí)财政部门、国(guó)有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度重(zhòng)视，进(jìn)一步(bù)增强责任意识，精心组织(zhī)，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计师事(shì)务所(suǒ)两个层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地区实际情况进一步(bù)探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二(èr)是加大监督检查力度，切(qiè)实做好事(shì)中事后监(jiān)管，对(duì)违反规定的企(qǐ)业和(hé)会计(jì)师事务所(suǒ)要(yào)依法严(yán)肃处理(lǐ)。三(sān)是各级(jí)财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机(jī)构要加强沟(gōu)通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做(zuò)好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项工作。

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