日前，财政部会计司、国(guó)务院国资委财管(guǎn)运行(xíng)局、证监(jiān)会会计部有关负(fù)责人(rén)就《国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事(shì)务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题(tí)，回答(dá)了记(jì)者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企(qǐ)业(yè)通过规(guī)范的(de)流程、科学的(de)评价(jià)，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业(yè)质(zhì)量高的会计师事务所，有利于保证审计报(bào)告的质量。当前，国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所相关(guān)工(gōng)作尚存(cún)在(zài)制度不完善、流(liú)程不规范等(děng)问题，制(zhì)约审计质量的提高(gāo)。一(yī)是会计师事(shì)务所选聘流(liú)程亟待(dài)规范。部分企业选聘会计(jì)师事务所时，未明确具(jù)体(tǐ)评分标准。二(èr)是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生(shēng)。个别企业在(zài)招标过(guò)程中简单(dān)把低价作为选聘的(de)首要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于项目(mù)成本为代(dài)价承(chéng)接业务，引(yǐn)发恶(è)性竞争，导致审(shěn)计(jì)资源投入(rù)不足，审计质(zhì)量难(nán)以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮换政策(cè)有待健全(quán)完善。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统(tǒng)一规范(fàn)的轮换制(zhì)度(dù)，实现轮换年限和审计成本(běn)、审(shěn)计风(fēng)险(xiǎn)之间(jiān)的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计委员(yuán)会责(zé)任(rèn)有待进一步压(yā)实。

　　《国(guó)务(wù)院(yuàn)办公厅(tīng)关(guān)于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师(shī)行(xíng)业健康发展的意(yì)见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确要求推进以质量为(wèi)导向的会(huì)计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)和利益相关方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所行为，促(cù)进公平(píng)竞争，推动提升审计(jì)质量，财政部(bù)会同国务院国资委(wěi)、证监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发(fā)布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们(men)即(jí)启(qǐ)动了《选聘办法》的制(zhì)定(dìng)工作(zuò)，开展了针(zhēn)对性的调查研究(jiū)，会(huì)同国务院国资(zī)委、证监会起草了(le)《选聘(美白精华一次用多少量，美白精华一次用多少量377pìn)办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在(zài)征求相关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专(zhuān)题研(yán)讨(tǎo)基础上，形成了征求(qiú)意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办法（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出(chū)、内(nèi)容(róng)全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以(yǐ)质量为导向的会(huì)计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)行为(wèi)，促(cù)进注(zhù)册(cè)会(huì)计(jì)师(shī)行业(yè)的(de)公平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提(tí)出了一(yī)些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有(yǒu)反馈意见(jiàn)进行了认(rèn)真梳理，并充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在(zài)反复研(yán)讨、征求相关部(bù)门(mén)意(yì)见的基础上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要(yào)内容是(shì)什么(me)？ <美白精华一次用多少量，美白精华一次用多少量377/p>

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要(yào)包括制定(dìng)依据(jù)、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是选聘重点(diǎn)流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素、质(zhì)量管理水平(píng)和(hé)审计费用的分值(zhí)权(quán)重、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是(shì)会计(jì)师事(shì)务所轮(lún)换、项目合伙人和(hé)注(zhù)册会(huì)计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监(jiān)督检查(chá)。五是(shì)附则。

　　从具体(tǐ)内容(róng)看，主要对四方面(miàn)内(nèi)容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞(jìng)争，突出质(zhì)量导(dǎo)向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报(bào)价的分值权重应(yīng)不(bù)高于(yú)15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了审(shěn)计(jì)费用报价得(dé)分公式(shì)。评(píng)价要素(sù)至少应当包括审计费用报价、事务所资质条(tiáo)件、执业(yè)记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备、信息安(ān)全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国有企业（含(hán)国有控股上市公(gōng)司(sī)）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前(qián)执行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不(bù)一致(zhì)、或者没(méi)有规(guī)定(dìng)的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审(shěn)计项目(mù)合伙人和签字注册会计师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)了(le)不同情形下(xià)的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等(děng)法律规定，会计(jì)师事务(wù)所承接业务(wù)不(bù)受(shòu)行政区域、行业限制，各(gè)类会计师事务(wù)所是(shì)平等经营主体，依法执(zhí)业受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规则明确，设(shè)定的各项标准适用于中国(guó)境内依法成立的所有会计师(shī)事务所，一视同仁(rén)。明确要求企业(yè)在选聘(pìn)会计师事务所过程(chéng)中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘(pìn)工作公平、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)方式的(de)，应当(dāng)公开(kāi)选聘信(xìn)息(xī)、评价要素和评分标(biāo)准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公(gōng)示选聘结果。明(míng)确要求企业不(bù)得(dé)以不合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师(shī)事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计(jì)委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委(wěi)员会的职责包括：制(zhì)定选聘会(huì)计(jì)师事务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制(zhì)制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议选聘(pìn)文件、确定(dìng)评价要素和(hé)具(jù)体评(píng)分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会计师事务所和(hé)审计费用建议，监(jiān)督(dū)及评估会计师事务所(suǒ)审计(jì)工作(zuò)，定(dìng)期向董事会提交会计(jì)师(shī)事务所履(lǚ)职情况报告和审计委员会监督情况报(bào)告等(děng)。审计委员(yuán)会应当重点关注(zhù)的事项包(bāo)括：企(qǐ)业可能存在不合理变更(gèng)会计师事务(wù)所的情形、聘(pìn)任胜任能(néng)力不足的会计(jì)师(shī)事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会计(jì)师(shī)事务所和(hé)主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文的重要制度安排，各级财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)应当高度重视，进一步(bù)增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)有效(xiào)实施(shī)。一是加(jiā)大(dà)宣传和指导(dǎo)力(lì)度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层(céng)面做好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔(xián)接工(gōng)作。各(gè)地(dì)可结(jié)合本地区实际(jì)情况(kuàng)进(jìn)一步(bù)探索(suǒ)选聘会计师(shī)事务(wù)所具(jù)体(tǐ)指引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大监督检美白精华一次用多少量，美白精华一次用多少量377查力度，切实做好事中(zhōng)事(shì)后监(jiān)管，对(duì)违反规定的企业和(hé)会计师事务(wù)所(suǒ)要依法严肃处理。三(sān)是各(gè)级财政(zhèng)部门、国(guó)有资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督(dū)管理机(jī)构要(yào)加强(qiáng)沟通协(xié)调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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