文/解运(yùn)亮博(bó)士(shì)信达证券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济(jì)持(chí)续(xù)回升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建设(shè)，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)了(le)大变化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素(sù)：国内政(zhèng)策落地不及(jí)预(yù)期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的(de)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的(de)呵(hē)护和(hé)支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议提出，中国经济面临(lín)需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现出(chū)经济社(shè)会常态化(huà)运行中的强大修复(fù)动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市(shì)场又出现(xiàn)了(le)对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题(tí)的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议(yì)提出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续(xù)改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持(chí)续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具(jù)体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极(jí)部署，对社(shè)会各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要(yào)夯实科(kē)技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能源产业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能(néng)源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对(duì)的短板，也有望(wàng)是(shì)未来重(zhòng)点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要(yào)重视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险”。首提人(rén)工智能(néng)，市场(chǎng)热度(dù)较高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提出“要(yào)推动平台企(qǐ)业规(guī)范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等(děng)服(fú)务消费”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中(zhōng)央精(jīng)神(shén)是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重(zhòng)要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关(guān)于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包(bāo)括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大(dà)连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设(shè)施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件(jiàn)时可(kě)立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应(yīng)急能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服务点等(děng)。21个超大(dà)特大(dà)城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地(dì)产投资(zī)，乃至对整体固定资产投(tóu)资(zī)，都(dōu)有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地产(chǎn)调(diào)控、打击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教(jiào)培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上也(yě)一定(dìng)程度(dù)上影响了市场的(de)预(yù)期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明(míng)确(què)表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各(gè)项政策都(dōu)是(shì)呵护和支持(chí)经济(jì)的。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市政府受到了(le)全国(guó)人民的大力(lì)点赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营(yíng)商环境、促进(jìn)经(jīng)济增长上的努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是一(yī)个(gè)缩影，整体经济工(gōng)作思(sī)路(lù)都在发生大(dà)变化，为市(shì)场主体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会(huì)议向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日(rì)召开会议，分(fēn)析研究当前(qián)经(jīng)济形势和经济(jì)工作。中共中央总书(shū)记习近平主持会(huì)议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月(yuè)的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹(chóu)国内(nèi)国际(jì)两个大局(jú)，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制中心流(liú)行病学首席(xí)专家吴尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠(guān)病(bìng)毒(dú)在未来出现地(dì)方性流行或者散发可(kě)能性(xìng)比(bǐ)较大，再出(chū)现(xiàn)较(jiào)大(dà)规(guī)模(mó)流行的可能性较(jiào)小。），经太空浮尸三个人是谁，人死在太空中会腐烂吗济社(shè)会全(quán)面恢(huī)复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个(gè)月之后(hòu)，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前(qián)我国(guó)经济(jì)运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经济中面临的(de)问(wèn)题的定性(xìng)，问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的(de)问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策，对问(wèn)题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之(zhī)后，稳(wěn)增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一(yī)季(jì)度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入(rù)开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色(sè)社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教(jiào)育(yù)，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全面(miàn)贯彻新发展理念(niàn)，加快(kuài)构建新发展格(gé)局(jú)，全面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发(fā)挥政策(cè)效力和(hé)激(jī)发经营主体活力结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高(gāo)质(zhì)太空浮尸三个人是谁，人死在太空中会腐烂吗量发展的(de)强大动(dòng)力，统筹推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解(jiě)（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发力），乘势(shì)而上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质(zhì)的(de)有(yǒu)效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支(zhī)撑(chēng)的现代化产业体系(xì)，既要逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势(shì)领域(yù)做大做强。要夯实科(kē)技自立(lì)自(zì)强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套电网(wǎng)，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视(shì)通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热(rè)度极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需(xū)求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳健的(de)货币政策(cè)要精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年(nián)一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持(chí)“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业(yè)公(gōng)平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法(fǎ)律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发(fā)展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下决(jué)心从根本上(shàng)解决企(qǐ)业账(zhàng)款拖(tuō)欠(qiàn)问(wèn)题(tí)。要推(tuī)动(dòng)平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平对外(wài)开放。认真落实党和国家机(jī)构改(gǎi)革方案，推进国(guó)家治理(lǐ)体(tǐ)系(xì)和治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范(fàn)化解重点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化(huà)险工作。要坚持房子(zi)是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国(guó)务院关于(yú)调(diào)整(zhěng)城市规模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造，可能会(huì)给房地产(chǎn)带(dài)来新的(de)增长点，有利(lì)于房地产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短板，同(tóng)时(shí)提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性(xìng)住房。要加强地方政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保障和改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等(děng)重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年(nián)失业率(lǜ)已成为当前(qián)就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国(guó)办发布(bù)《关于优化(huà)调整(zhěng)稳(wěn)就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一(yī)次性增(zēng)人增资，核(hé)增部(bù)分据实计入工(gōng)资总额(é)并作(zuò)为下一年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不(bù)下”的(de)责任(rèn)感，持(chí)续抓好(hǎo)安全(quán)生(shēng)产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰(fēng)度(dù)夏电力供应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产和(hé)重(zhòng)要农产品(pǐn)供应(yīng)保障，全(quán)面推进乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查(chá)研究，奔着问题(tí)去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这次(cì)没有出(chū)现，可(kě)见这次会议(yì)是(shì)专门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作(zuò)的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发(fā)中心

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