日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委财管运行(xíng)局、证监会会计部(bù)有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关(gu张继是什么朝代的诗人怎么读，张继是什么朝代的诗人啊ān)问题，回答(dá)了记(jì)者提(tí)问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计(jì)质量(liàng)关乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的(de)评价(jià)，选聘(pìn)专业胜(shèng)任(rèn)能力强、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有(yǒu)利(lì)于保证审计报告的质量。当前，国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)相关工作尚存在制度不完善、流程不规(guī)范(fàn)等问题，制约(yuē)审计质(zhì)量的(de)提高。一是会计(jì)师事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部(bù)分企(qǐ)业选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务(wù)所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以(yǐ)远(yuǎn)低于项目成本为代价(jià)承接(jiē)业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计(jì)资源投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策有待(dài)健全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的(de)轮换(huàn)制度(dù)，实(shí)现(xiàn)轮换年限和审计成(chéng)本、审计风(fēng)险之间的合理平衡(héng)。四是审计委(wěi)员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规范财务审(shěn)计秩序(xù) 促(cù)进(jìn)注册会计师行业健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确(què)要(yào)求推进以质量为导向的会(huì)计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师事(shì)务(wù)所和利益(yì)相关方的合法权益(yì)，规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务(wù)所行为，促(cù)进公(gōng)平(píng)竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同国(guó)务(wù)院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发30号文印发(fā)后(hòu)，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定工作，开(kāi)展了(le)针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国(guó)资(zī)委(wěi)、证监会起草了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意(yì)见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重点突出(chū)、内(nèi)容全(quán)面、指导(dǎo)性(xìng)强、可(kě)操作性高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所行(xíng)为，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提升审计(jì)质量。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一(yī)些具体的修改建议。我们(men)对所有反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采(cǎi)纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关(guān)部门意(yì)见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面内(nèi)容：一是(shì)总体说明，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程(chéng)规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构(gòu)、选聘(pìn)方(fāng)式、公开选聘的重点(diǎn)环节(jié)、评价要(yào)素、质(zhì)量管理水平和审计费(fèi)用(yòng)的分值权重、具体评分标准、最(zuì)高(gāo)限(xiàn)价、审(shěn)计费用(yòng)浮动等事(shì)项进行规定。三是(shì)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目(mù)合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信(xìn)息披露等重点事项规(guī)范(fàn)。四(sì)是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容(róng)看(kàn)，主要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水平(píng)的(de)分值权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审(shěn)计费用报价的分值权(quán)重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作(zuò)为(wèi)选聘基准价，并给出了审(shěn)计(jì)费用报价得分公(gōng)式。评价(jià)要素(sù)至少应当(dāng)包(bāo)括(kuò)审(shěn)计费用报价、事务所资(zī)质条件、执(zhí)业记(jì)录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资(zī)源配备(bèi)、信息(xī)安全(quán)管(guǎn)理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控(kòng)股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定延(yán)长至不超(chāo)过10年(nián)，之(zhī)后须开展轮(lún)换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业(yè)当(dāng)前(qián)执行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或(huò)者没有规定(dìng)的，由履行出资(zī)人职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审计项目合伙人(rén)和(hé)签字(zì)注(zhù)册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮换要求和(hé)冷却期(qī)制度。

　　三(sān)是促进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法律规定(dìng)，会计师(shī)事务所承接(jiē)业务不受行政(zhèng)区域、行业限(xiàn)制，各类会(huì)计师(shī)事务所是平等经(jīng)营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标(biāo)公开、规则明(míng)确，设定(dìng)的各项标准适用于中(zhōng)国境内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会(huì)计师事务所过(guò)程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)方式的，应当(dāng)公开选(xuǎn)聘信(xìn)息、评(píng)价(jià)要素(sù)和评分标准，保证合(hé)理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合理的(de)条件(jiàn)限制或者(zhě)排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师(shī)事务所(suǒ)，不(bù)得(dé)为(wèi)个别会计师事务(wù)所(suǒ)量(liàng)身定(dìng)制(zhì)选聘条件。

　　四是(shì)压实审(shěn)计委(wěi)员会责(zé)任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明确，审计(jì)委员会(huì)的职责包括：制定选聘会(huì)计(jì)师事务所的政策(cè)、流程及相(xiāng)关(guān)内部控制(zhì)制度，提议(yì)启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确(què)定评价要素和具(jù)体评分(fēn)标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提出(chū)拟聘(pìn)任会(huì)计(jì)师事(shì)务所和审计(jì)费用建议，监督及评(píng)估会计师事务所审计(jì)工作(zuò)，定期向董事会(huì)提(tí)交会计师事务所履职情况报告(gào)和审计委员(yuán)会(huì)监督情况报告等。审(shěn)计委员会(huì)应当重(zhòng)点关注的事项包括：企业可(kě)能存(cún)在不合理变更(gèng)会计(jì)师事务所的(de)情形(xíng)、聘任胜(shèng)任能力不(bù)足的会计师事(shì)务(wù)所、审(shěn)计独立性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人员(yuán)等(děng)。

　　问(wèn)：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度(dù)安排，各级财政部门、国(guó)有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机(jī)构应当高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，进(jìn)一步增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导(dǎo)力度(dù)，从企业(yè)和会计师事(shì)务所两个(gè)层(céng)面做好培训(xùn)，做好过渡期(qī)衔接工作(zuò)。各(gè)地(dì)可结合本地(dì)区实际情况进一步探(t张继是什么朝代的诗人怎么读，张继是什么朝代的诗人啊àn)索选聘(pìn)会(huì)计师事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规(guī)范选聘(pìn)。二是(shì)加大监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切实做(zuò)好(hǎo)事中事后监(jiān)管(guǎn)，对违(wéi)反(fǎn)规定的企业和会计(jì)师事务(wù)所要依法严肃处(chù)理(lǐ)。三是各(gè)级(jí)财(cái)政部(bù)门、国有资产监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构要(yào)加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完善工作张继是什么朝代的诗人怎么读，张继是什么朝代的诗人啊机制(zhì)，密切协(xié)作，形成(chéng)合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工(gōng)作(zuò)。

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