日(rì)前，财政部会计(jì)司、国务院国资委财管运(yùn)行局、证监会会计(jì)部有关(guān)负责人就《国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事务所管理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背景是什么？

　　答(dá)：审(shěn)计质量关乎公众利(lì)益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计师(shī)事务(wù)所，有利于(yú)保(bǎo)证审计报(bào)告的(de)质量(liàng)。当(dāng)前，国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所相关工作尚存在制度不完(wán)善(shàn)、流(liú)程不规范(fàn)等问题(tí)，制约审(辍学是什么意思？拼音，缀学和辍学是什么意思shěn)计质量的提(tí)高。一是(shì)会计师事务(wù)所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍(réng)有发生(shēng)。个别企(qǐ)业在招标过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首(shǒu)要条件，个(gè)别会计师事(shì)务所以远低于项(xiàng)目成本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导(dǎo)致审计(jì)资(zī)源投入不足(zú)，审计质量难以得(dé)到(dào)有效保证(zhèng)。三是会计师事(shì)务所轮换政策有待健全完善。各类(lèi)国企做(zuò)法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮(lún)换制度(dù)，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审(shěn)计风(fēng)险之间(jiān)的合(hé)理平衡。四是审计(jì)委(wěi)员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅关于进一步规范财务审计秩序(xù) 促进注册会计师行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的(de)意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号(hào)文）明确要求推进(jìn)以质量为导(dǎo)向(xiàng)的(de)会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落实(shí)上(shàng)述要求，保护(hù)会计(jì)师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提升(shēng)审(shěn)计质量(liàng)，财政部会同国务院国(guó)资(zī)委、证监会制定印发(fā)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作(zuò)，开展了针(zhēn)对性的(de)调查(chá)研究(jiū)，会同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相(xiāng)关单(dān)位意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们印(yìn)发了《财政部办(bàn)公厅(tīng)关(guān)于(yú)征求〈国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所管(guǎn)理办法(fǎ)（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会公众征求意(yì)见(jiàn)，共(gòng)收(shōu)到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容全(quán)面、指导性强、可操(cāo)作性(xìng)高，有助于推进建立以(yǐ)质量为导向的(de)会计师(shī)事务所选聘(pìn)机(jī)制，有助于规范国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务(wù)所行为，促进(jìn)注册会计师行业的公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)，提(tí)升审计(jì)质量。同时(shí)，部分(fēn)反馈(kuì)意见(jiàn)提(tí)出了一些具体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈(kuì)意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸(xī)收(shōu)采纳。在(zài)反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础上，对(duì)征求意见稿作(zuò)了进一步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方面内容：一是(shì)总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包括制(zhì)定依据、适用的企业范围、适用的(de)选聘事项等(děng)。二是(shì)选聘(pìn)重点流程规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节(jié)、评价要素(sù)、质量管理(lǐ)水平和审(shěn)计费用的分值(zhí)权重、具体评分标准(zhǔn)、最高限(xiàn)价、审计费(fèi)用浮动等事(shì)项进行(xíng)规(guī)定。三(sān辍学是什么意思？拼音，缀学和辍学是什么意思)是(shì)会计(jì)师事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙人和(hé)注册会计(jì)师轮(lún)换、信息披露等重点事项规范。四(sì)是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方面内(nèi)容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向(xiàng)。《选聘(pìn)办法》规定，质量(liàng)管理水平的(de)分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权(quán)重应不高(gāo)于(yú)15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所的报价(jià)平(píng)均值(zhí)作为(wèi)选聘基准价，并给出了审(shěn)计费用报价得分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审(shěn)计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方(fāng)案、人力(lì)及其他资源配备、信息(xī)安全管(guǎn)理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规定，强(qiáng)化(huà)独(dú)立(lì)性要(yào)求(qiú)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定(dìng)，国(guó)有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时(shí)间不超过(guò)8年，确有(yǒu)需要的，可按(àn)规定(dìng)延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮(lún)换(huàn)。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了衔接方式(shì)，如果国有(yǒu)企业当前执(zhí)行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或(huò)者没(méi)有规(guī)定(dìng)的(de)，由履行出(chū)资人职责的(de)机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对(duì)于审(shěn)计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮换要(yào)求和冷却(què)期制(zhì)度(dù)。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会计(jì)师事(shì)务所承接业务不受(shòu)行(xíng)政区域、行业限制，各类(lèi)会计师事务(wù)所(suǒ)是平等(děng)经(jīng)营主体，依法(fǎ)执业受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则(zé)明(míng)确，设(shè)定的各项标准适用(yòng)于中国境内依法(fǎ)成立的(de)所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所，一视同(tóng)仁(rén)。明确要求企业(yè)在(zài)选聘会(huì)计师事务所过程中，应(yīng)当(dāng)保障选聘工作(zuò)公(gōng)平(píng)、公正(zhèng)进行。企业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式的，应当(dāng)公(gōng)开选聘(pìn)信息、评(píng)价要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备(bèi)应聘时间(jiān)，公示选聘结(jié)果。明确要(yào)求(qiú)企业不(bù)得(dé)以不(bù)合理(lǐ)的条件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会(huì)计(jì)师事务所，不得为个别会计师事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘办法》明确(què)，审计委员会的(de)职(zhí)责(zé)包(bāo)括：制定选聘会(huì)计师事务所的政策、流程及相关(guān)内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选聘文(wén)件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过程、提(tí)出拟(nǐ)聘(pìn)任会计师事(shì)务所(suǒ)和审计费用建(jiàn)议，监(jiān)督及评估会计师事务所审计(jì)工作，定期向董事会提交会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所履职(zhí)情况报告和审计委员会监(jiān)督情况(kuàng)报告等。审计委员会应(yīng)当重点关注的(de)事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任能力不(bù)足的(de)会计师事(shì)务所、审(shěn)计(jì)独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落(luò)实国办发30号文的重要制度(dù)安排(pái)，各(gè)级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督管理机构、证券监(jiān)督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意识(shí)，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一(yī)是(shì)加大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计(jì)师(shī)事务所两(liǎng)个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔(xián)接工作。各地可结合本地区实(shí)际情况(kuàng)进一(yī)步(bù)探索选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违反规(guī)定的企业和会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)要依法严肃(sù)处(chù)理。三(sān)是各级财政(zhèng)部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调(diào)，健全完善(shàn)工(gōng)作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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