日前，财政部(bù)会计司(sī)、国务(wù)院国资委财(cái)管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答(dá)了(le)记者提(tí)问(wèn)。

　　问：制定《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评(píng)价(jià)，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业(yè)质量高(gāo)的会(huì)计(jì)师事务所，有(yǒu)利(lì)于保证(zhèng)审计报告的质量。当前(qián)，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不完(wán)善、流(liú)程不规范等(děng)问题，制(zhì)约审计质量(liàng)的提高。一是会计师事务(wù)所选聘流程亟待规(guī)范。部分企业(yè)选聘会计师事(shì)务所(suǒ)时(shí)，未明(míng)确具(jù)体(tǐ)评分标(biāo)准。二是恶性竞(jìng)争现象(xiàng)仍有发生(shēng)。个别(bié)企业在(zài)招标过(guò)程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要(yào)条(tiáo)件，个别会(huì)计师事务(wù)所以(yǐ)远(yuǎn)低于项目成本为代(dài)价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审(shěn)计资源(yuán)投(tóu)入不(bù)足(zú)，审计质量难以(yǐ)得到(dào)有效(xiào)保证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有待(dài)健全(quán)完(wán)善。各类国(guó)企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的(de)轮换制度(dù)，实现轮(lún)换(huàn)年限和审计成(chéng)本、审计(jì)风险(xiǎn)之间(jiān)的合理平衡。四是审计委员会(huì)责(zé)任有待(dài)进一(yī)步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关(guān)于(yú)进(jìn)一步规范财务审(shěn)计秩(zhì)序 促进注册会计(jì)师行(xíng)业健(jiàn)康发(fā一文钱等于多少人民币，一贯钱相当于现在多少钱)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求推(tuī)进以(yǐ)质(zhì)量(liàng)为导(dǎo)向(xiàng)的会(huì)计师事务所选聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事务(wù)所和利益相(xiāng)关方的合(hé)法(fǎ)权(quán)益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师(shī)事务所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推(tuī)动(dòng)提升审(shěn)计质量，财政(zhèng)部会(huì)同国(guó)务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们即(jí)启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开(kāi)展了针对(duì)性的调查研究，会(huì)同国务院国资(zī)委、证监(jiān)会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研讨(tǎo一文钱等于多少人民币，一贯钱相当于现在多少钱)基础(chǔ)上，形成(chéng)了征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发了《财(cái)政部办公厅(tīng)关(guān)于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务(wù)所管理办法(fǎ)（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收到(dào)书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内(nèi)容(róng)全(quán)面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)，有助于规范国(guó)有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促(cù)进(jìn)注(zhù)册会计师行业的公平(píng)竞争，提升(shēng)审(shěn)计质量(liàng)。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见的(de)基(jī)础上，对征求意见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面(miàn)内容：一是总体(tǐ)说明(míng)，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决(jué)策(cè)机构、选聘方式(shì)、公(gōng)开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素(sù)、质(zhì)量管理(lǐ)水平和审计费用的分值(zhí)权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审(shěn)计费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三是(shì)会计师事务所轮换、项目合伙人(rén)和注册会(huì)计师轮换(huàn)、信息披(pī)露(lù)等重点事项规(guī)范(fàn)。四是监(jiān)督(dū)检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主(zhǔ)要(yào)对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办法》规定(dìng)，质量(liàng)管理水平的(de)分(fēn)值(zhí)权(quán)重应不低于40％，审(shěn)计费(fèi)用报价的(de)分值权(quán)重应不高于15％。要(yào)求将所有(yǒu)会计(jì)师(shī)事务所的(de)报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了(le)审计费用报价得分公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资质条(tiáo)件、执业记(jì)录、质量管理水(shuǐ)平、工作方(fāng)案、人力及其(qí)他资(zī)源(yuán)配备、信息(xī)安全管理、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立(lì)性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间(jiān)不(bù)超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至不(bù)超(chāo)过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方(fāng)式，如(rú)果国有(yǒu)企业当(dāng)前执行的(de)轮(lún)换规定与(yǔ)《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没有规定的，由履行出(chū)资(zī)人职责的机构统筹安排(pái)，两年(nián)内完(wán)成衔接(jiē)工(gōng)作。对于审计项目合(hé)伙(huǒ)人和签(qiān)字注(zhù)册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计(jì)师(shī)事务所承接业务不受(shòu)行(xíng)政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营(yíng)主体(tǐ)，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明确(què)，设定(dìng)的各项标准适用于中国境(jìng)内依法成立的所有会计(jì)师一文钱等于多少人民币，一贯钱相当于现在多少钱事务所，一视同仁。明(míng)确要求企业(yè)在选聘会计(jì)师事务所(suǒ)过程(chéng)中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘(pìn)方(fāng)式的，应(yīng)当公开(kāi)选聘信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明(míng)确要(yào)求(qiú)企业不得以不合理(lǐ)的(de)条件(jiàn)限(xiàn)制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务(wù)所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压(yā)实(shí)审计委员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职(zhí)责(zé)包括：制定选聘会计师事(shì)务所的(de)政策、流(liú)程及相关(guān)内部控制制度，提议启动(dòng)选聘(pìn)工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评(píng)价要素和具体评(píng)分标(biāo)准、监(jiān)督选聘(pìn)过(guò)程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和审计费用(yòng)建(jiàn)议(yì)，监(jiān)督及评(píng)估会计师事务所审(shěn)计工作，定期向董事会(huì)提(tí)交会计(jì)师事(shì)务所履(lǚ)职情况报告和(hé)审(shěn)计(jì)委员会监督情况(kuàng)报(bào)告等。审(shěn)计委员会应当重点关注的事(shì)项(xiàng)包(bāo)括(kuò)：企业(yè)可能存(cún)在不(bù)合理变更(gèng)会计师事务所的(de)情形、聘任胜任能(néng)力不(bù)足的会计师(shī)事务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实(shí)国办(bàn)发30号(hào)文(wén)的(de)重要制度安排，各(gè)级财政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券监(jiān)督管理机构应当高度重视，进一步(bù)增强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的(de)有(yǒu)效实(shí)施(shī)。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企业和会计师事务(wù)所两个层(céng)面做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地(dì)可结合本地区实际情(qíng)况进一步探索选聘会计师事务所具(jù)体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规(guī)定的企业和(hé)会计师(shī)事务(wù)所要依法严肃处理(lǐ)。三是(shì)各级财政部门、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的(de)各项工作。

未经允许不得转载：市场调查|社会调查|问卷调查|市场执行|店面验收|神秘客|满意度-提供最专业的市场信息咨询服务-宁波信恒新市场信息咨询有限公司 一文钱等于多少人民币，一贯钱相当于现在多少钱