日前，财(cái)政部(bù)会计司、国(guó)务院国资委(wěi)财(cái)管运(yùn)行局、证(zhèng)监会(huì)会计部有(yǒu)关(guān)负责人就《国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所管(guǎn)理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了记者提问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企业通过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高的会计(jì)师事务所，有利于(yú)保证审计报告的质(zhì)量。当前，国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)相关工作尚存在制度不完善、流(liú)程(chéng)不(bù)规(guī)范等问题，制约审(shěn)计质量的提高(gāo)。一是会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选聘(pìn)会计师事务(wù)所时，未明确具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个别(bié)企业在招(zhāo)标过程(chéng)中简(jiǎn)单把(bǎ)低价作为(wèi)选(xuǎn)聘的首要条件，个别(bié)会计(jì)师事务所以远低(dī)于项(xiàng)目成本为代价承接业务，引发恶(è)性竞(jìng)争，导致审计资源(yuán)投入不足，审计(jì)质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政策(cè)有待健全完善。各(gè)类国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换年(nián)限和审(shěn)计成本、审计风险之间的合理平衡。四是(shì)审计(jì)委员会责(zé)任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进(jìn)一步规范(fàn)财(cái)务(wù)审(shěn)计秩序 促进注(zhù)册会计师(shī)行业健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明(míng)确要求(qiú)推进以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要(yào)求，保护会计师事务所和利(lì)益相关(guān)方(fāng)的合法权益，规(guī)范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提升审计质量(liàng)，财(cái)政部会同国务(wù)院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发(fā)后，我们即启动了(le)《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针对性的调(diào)查研究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关(guān)单位意见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题研(yán)讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理(lǐ)办法（征求意(yì)见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征(zhēng)求意见(jiàn)，共(gòng)收到书(shū)面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘办法》重(zhòng)点突(tū)出、内(nèi)容全(quán)面、指导性强、可(kě)操作(zuò)性高，有助于推进建(jiàn)立以质量为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机制(zhì)，有助于规范国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行为，促进(jìn)注册会(huì)计师行业的(de)公平(píng)竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了一些(xiē)具体(tǐ)的修改建(jiàn)议。我们对(duì)所(suǒ)有(yǒu)反(fǎn)馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳韬光养晦避其锋芒什么意思，避其锋芒下一句怎么说。在(zài)反复(fù)研讨、征求相关部(bù)门意见的(de)基础上，对征求意见稿作(zuò)了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含(hán)五方面内(nèi)容：一是总(zǒng)体说明(míng)，主(zhǔ)要(yào)包括制定依据(jù)、适用的企业范(fàn)围、适用的选(xuǎn)聘事(shì)项(xiàng)等。二(èr)是选聘(pìn)重(zhòng)点(diǎn)流程规(guī)范，对(duì)选聘决(jué)策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点(diǎn)环节、评(píng)价要素、质量管理水平(píng)和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价(jià)、审计费用(yòng)浮(fú)动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露(lù)等重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面(miàn)内容(róng)进(jìn)行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)，质量管理水(shuǐ)平的(de)分(fēn)值权重应不低(dī)于(yú)40％，审计(jì)费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准价，并给出(chū)了(le)审计(jì)费用报价得(dé)分(fēn)公式。评价(jià)要素至少(shǎo)应当(dāng)包括审计费用报价(jià)、事务所资质条件、执业(yè)记录、质(zhì)量(liàng)管理水平、工(gōng)作方案(àn)、人(rén)力及其他资(zī)源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力水平(píng)等(děng)。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立(lì)性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国(guó)有企业(yè)（含国有控股(gǔ)上市(shì)公司）连续聘用同一会计(jì)师事务所的时间不(bù)超过8年，确有需要的，可(kě)按(àn)规定延(yán)长至不超(chāo)过10年，之后须开(kāi)展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方(fāng)式，如果国(guó)有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有规(guī)定的，由(yóu)履行(xíng)出资人(rén)职责(zé)的机构(gòu)统筹(chóu)安排(pái)，两年(nián)内完成(chéng)衔接(jiē)工(gōng)作。对于审(shěn)计项目合伙人和签(qiān)字注册(cè)会(huì)计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了(le)不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据(韬光养晦避其锋芒什么意思，避其锋芒下一句怎么说jù)《注册会计师法(fǎ)》等(děng)法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业务(wù)不(bù)受行政区域、行业限制(zhì)，各类(lèi)会计师事(shì)务所(suǒ)是平等(děng)经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设(shè)定(dìng)的各项标(biāo)准适(shì)用于中国(guó)境内依法成立的所有会计师(shī)事务所，一视同仁。明确(què)要求企业(yè)在选聘会计师(shī)事务所过(guò)程中，应(yīng)当(dāng)保障选聘工作(zuò)公平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开选聘方式(shì)的，应当公开选(xuǎn)聘信息(xī)、评价要素和评(píng)分(fēn)标准，保证合理的(de)准备(bèi)应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明(míng)确要(yào)求企(qǐ)业不(bù)得以(yǐ)不合理(lǐ)的条件限(xiàn)制或(huò)者排斥(chì)潜在(zài)拟应聘会计(jì)师事务所，不(bù)得为个(gè)别会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压(yā)实审计(jì)委(wěi)员会责任。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包(bāo)括：制定选聘会(huì)计(jì)师事务所的(de)政策、流程及相关(guān)内部控制(zhì)制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议(yì)选聘(pìn)文件(jiàn)、确(què)定评价要素和具体评(píng)分标(biāo)准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事(shì)务所和(hé)审计费用建议，监督(dū)及(jí)评估会计师事务所审计工作，定期向董事会提(tí)交会计师(shī)事(shì)务所履职情况(kuàng)报告和审(shěn)计委(wěi)员会监督情况报告(gào)等。审计(jì)委员会(huì)应当重点(diǎn)关注的事项包(bāo)括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计师(shī)事务(wù)所的情形、聘任胜(shèng)任能力(lì)不足的会计(jì)师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费(fèi)用变动较大(dà)、轮换会计(jì)师事务所和主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财(cái)政部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当(dāng)高(gāo)度(dù)重视，进一步(bù)增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部(bù)署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加大宣(xuān)传和(hé)指导力度，从(cóng)企业和会计师事务所(suǒ)两(liǎng)个层面做好(hǎo)培(péi)训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进(jìn)一步(bù)探索(suǒ)选聘会(huì)计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督检查力度，切实(shí)做好事(shì)中事后监管，对违(wéi)反(fǎn)规(guī)定的(de)企业和(hé)会计师事(shì)务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理机(jī)构要加强沟(gōu)通协调，健全完(wán)善工作机制(zhì)，密切协作，形成(chéng)合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实(shí)施《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各项工作。

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