文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整(zhěng)体印象是(shì)会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市积极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前(qián)的(de)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单(dān)，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了(le)未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提出，中(zhōng)国经(jīng)济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体现出(chū)经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的(de)强大修复动能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫后(hòu)中(zhōng)国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问(wèn)题(tí)的定性是“当前(qián)我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对(duì)策(cè)，有什么(me)样的(de)问题(tí)，就有什(shén)么样的(de)对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了(le)对后(hòu)续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度可(kě)能(néng)不(bù)但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。会议提出(chū)“四个持续”，即(jí)“推动(dòng)经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是继(jì)续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多(duō)方面工(gōng)作(zuò)都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯(hāng)实科(kē)技(jì)自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新(xīn)能(néng)源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有望是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就(jiù)业、国(guó)际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费”。今(jīn)年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”。今(jīn)年一刽子手，刽子手念gui还是念kuai读音季度，民(mín)间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸(mào)试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试(shì)验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一路(lù)”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根(gēn)据(jù)《国(guó)务院关于调整城市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事(shì)件(jiàn)时可(kě)立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一(yī)批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定资(zī)产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了(le)大变化。过去(qù)几(jǐ)年很多(duō)政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是好(hǎo)的，也(yě)取得(dé)了重大成(chéng)效，但客(kè)观上也一定(dìng)程度上(shàng)影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策(cè)，从这(zhè)次4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各(gè)项政策(cè)都是呵护和支持(chí)经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国(guó)人民的大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的(de)努力。而从4月份政治局(jú)会议(yì)看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路(lù)都(dōu)在发生大变化，为市(shì)场主体(tǐ)做好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工作(zuò)。中共中央(yāng)总(zǒng)书(shū)记习近平主持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以来，在以习(xí)近(jìn)平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个(gè)大局(jú)，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾(jí)病预防控(kòng)制(zhì)中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在(zài)未来(lái)出现地方性流行或者散(sàn)发可能(néng)性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规模流行(xíng)的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经济(jì)社会(huì)常态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经(jīng)济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会议上。时隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当(dāng)前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当前经济中面临(lín)的问(wèn)题的定性，问题决(jué)定对(duì)策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么(me)样(yàng)的对(duì)策(cè)，对问题的(de)定(dìng)性(xìng)非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的(de)定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习近平新(xīn)时(shí)代中国特(tè)色社会主义思想主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经济工作会(huì)议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念(niàn)，加快构建新发(fā)展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥(huī)政(zhèng)策(cè)效力(lì)和激发经营主体活(huó)力结合起(qǐ)来，形成推动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的(de)有效提升和(hé)量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快建设以实(shí)体经(jīng)济为(wèi)支撑的现(xiàn)代化产业(yè)体系(xì)，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技自立自(zì)强根基(jī)，培育(yù)壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造(zào)（对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对(duì)的短(duǎn)板，也(yě)是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能(néng)，市场(chǎng)热度极高的(de)方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的(de)财(cái)政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费（今年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一(yī)季(jì)度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各(gè)类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续(xù)提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢(huī)复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公有制经济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导(dǎo)非公(gōng)有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元(yuán)气(qì)不足问(wèn)题(tí)）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)刽子手，刽子手念gui还是念kuai读音一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全(quán)面深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党和国家机(jī)构改革方(fāng)案，推进(jìn)国(guó)家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防(fáng)范化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小银行(xíng)、保险和信(xìn)托(tuō)机构(gòu)改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超大(dà)特(tè)大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大(dà)城市(shì)的(de)城(chéng)中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房地(dì)产(chǎn)带来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，有利于(yú)房地产市场实现平(píng)稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市(shì)周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发(fā)展和(hé)安全。建设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和(hé)改善民生(shēng)，强(qiáng)化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业(yè)率已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办发(fā)布《关于优化调(diào)整稳(wěn)就业政(zhèng)策(cè)措施全力促(cù)发(fā)展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据(jù)实(shí)计(jì)入(rù)工资(zī)总额并作为下一年(nián)度工资(zī)总额(é)预算基数。我(wǒ)们预(yù)计(jì)后续青年失(shī)业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生(shēng)产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业(yè)和基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研(yán)究开发中心

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