今年1月(yuè)，美国政府(fǔ)债务余额又一次(cì)触及法定(dìng)上限，这标志着美国再度陷入债务(wù)违约的风险之(zhī)中。

　　美国财政(zhèng)部长耶(yé)伦已经多次(cì)警告称(chēng)，如果(guǒ)国会不尽早采取行动暂停或提(tí)高债务(wù)上限(xiàn)，美国政府最(zuì)早可能6月1日出现债务(wù)违约(yuē)——而这将对全球经济和金(jīn)融产(chǎn)生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就提高债务上限进(jìn)行争(zhēng)斗，这些画(huà)面在近些(xiē)年似乎频(pín)频(pín)上演。那(nà)么(me)，引发这一危机(jī)的根本——美国(guó)债务和债务(wù)上(shàng)限究竟是(shì)怎么(me)回事？美(měi)国债务为何不断滚雪(xuě)球(qiú)般扩大？美国又为何要人(rén)为地给(gěi)债务设(shè)定上限？

　　美国债(zhài)务(wù)为何不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债务上限，我们需要先了解美国政府的债(zhài)务从何(hé)而来，以及其(qí)为何频频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府(fǔ)在绝(jué)大部分时(shí)期都处于财政(zhèng)赤字状态，即(jí)政府支(zhī)出在多数总统任(rèn)期(qī)内都高于其财政(zhèng)收入(rù)。因此，美国政府举债成了惯例，而政府债务(wù)规模也一(yī)直(zhí)随着政府赤字的规模而增长。

　　美国政府债务在近年疯(fēng)狂飙升(shēng)

　　近(jìn)年来，美国债务规模(mó)更是大幅增长(zhǎng)。这一方(fāng)面是(shì)由于新冠疫(yì)情以及阿(ā)富汗(hàn)、伊(yī)拉克战争使得美国政府背(bèi)负了庞大支出压力(lì)，另一方面(miàn)，还(hái)因(yīn)为美(měi)国人(rén)口(kǒu)老龄化(huà)导致政府医(yī)疗支出不断上升(shēng)，拜登政府(fǔ)推(tuī)出的大规模基建政策导致财政支出大(dà)增等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的税(shuì)收收(shōu)入(rù)并(bìng)没有跟上支出的步伐，尤其是在(zài)小布什政府和特朗普政府批准了减税政策(cè)之后，税(shuì)收压力更是与日俱增(zēng)。

　　在收(shōu)入和支出(chū)此消彼(bǐ)长的双重压力下，美(měi)国的赤(chì)字规模(mó)近年来如滚雪球一般扩大，债务规(guī)模也就因此不(bù)断(duàn)攀升，在近(jìn)年(nián)来频频逼近债务上限(xiàn)也就不足(zú)为奇了(le)。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国(guó)债务为何(hé)会(huì)有上限？

　　而美国政府债务上限的出现，则最早可以(yǐ)追溯(sù)到上世纪初的第(dì)一次世界大战(zhàn)。

　　在一(yī)战之前，美国并没有明确的“债务上限(xiàn)”，那时候只要白宫要发(fā)债借(jiè)钱，美国国会基本照单全批。

　　但(dàn)在1917年(nián)，由于(yú)一战使得(dé)美国(guó)政府开支愈繁，债(zhài)务规模越来(lái)越大(dà)，引(yǐn)发部分美(měi)国议员提出(chū)的反对（也有一些议员是为(wèi)了反对美国参(cān)战(zhàn)），美(měi)国(guó)国会便通过《第二自由债(zhài)券法案》，首次对联(lián)邦债务进行限额规定(dìng)，以此来限制政府(fǔ)发债的规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将加入第(dì)二次世界大战，美国国会通过《公共债务法案》，实质(zhì)上(shàng)正式确立了对美国政府(fǔ)债务总额(é)的限制(zhì)。随后(hòu)，美国国会(huì)又对其进行了修订，以更改上限(xiàn)金额。从此，提高债务上限(xiàn)就或多或少(shǎo)地(dì)成为了(le)国会的惯(guàn)例(lì)。<位卑未敢忘忧国,什么意思，位卑未敢忘忧国下一句怎么念/p>

　　在历史上，美国债务上限(xiàn)总(zǒng)共提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年(nián)以来，美国两党已经提(tí)高了78次债务上限，平均每9个月就(jiù)会提(tí)高一次——其(qí)中(zhōng)共和党总统(tǒng)执政期间曾提高49次，民主党总(zǒng)统执(zhí)政期间共(gòng)提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务上限的上调幅度进一步(bù)加(jiā)大，在最近几届总统任期内更是如此：在(zài)奥巴马任(rèn)期内，美国最新债务上限为18万亿(yì)美元(yuán)（2015年），到了特朗普任内，这个数字提高至22万亿美(měi)元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美(měi)国国会暂停了债务上限(xiàn)，以暂时取消美国政府的支出限(xiàn)制(zhì)，这导致美国政府债务疯狂(kuáng)飙升至27万亿美元。

　　美国近几(jǐ)届政府大幅上调债(zhài)务上限(xiàn)

　　直(zhí)到2021年，美国国会最(zuì)新一次(cì)提(tí)高(gāo)债务(wù)上限，美国债务上(shàng)限已经提高至现(xiàn)在的31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年(nián)最初的(de)债(zhài)务上限115亿美元，已经足(zú)足增长了超过2700倍。

　　为什么美(měi)国不能(néng)取消(xiāo)债务上限？

　　本质(zhì)上来说，“债务(wù)上(shàng)限”是美(měi)国国(guó)会为联邦政府设定的举债(zhài)的最高(gāo)额度，一旦(dàn)触(chù)及这条“红线”，意味着美国财政部借款授权用尽(jǐn)，除非国会调高债(zhài)务上限，否(fǒu)则白宫无权继(jì)续举(jǔ)债(zhài)。

　　那(nà)么(me)，也(yě)许(xǔ)有人会疑(yí)惑，美(měi)国政府为什么要(yào)“自我限制”，不能(néng)直接取消掉债(zhài)务上限呢？

　　的(de)确，债(zhài)务上限会对美国政府造成限制，使其不能随心所以的举债，但(dàn)从理论(lùn)上来说，这一限制也同时对其美国政(zhèng)府的债务信(xìn)用提供(gōng)了保证。

　　这是(shì)因为，美国(guó)作为手握美元霸权的超级大国(guó)，本身并不受到发行美(měi)钞(chāo)的外在约(yuē)束。如果美国政府开支无(wú)度、过(guò)度举债，将会导(dǎo)致美元贬(biǎn)值、通(tōng)胀失控，那么其(qí)债权(quán)信用(yòng)将(jiāng)受(shòu)到(dào)损害，原有债权人(rén)权益(yì)也会遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债(zhài)务上(shàng)限”这一(yī)内控(kòng)举措，才能维持美国政府的偿付信用，保证(zhèng)美(měi)元霸(bà)权地位。换(huàn)句(jù)话来说，“债务上限”理论上也相(xiāng)当于是美方对债权人(rén)的(de)一种(zhǒng)信用宣示。

　　中国和(hé)日本是美(měi)国债券(quàn)的最大海外“债主”

　　为什么(me)这次债务上(shàng)限难(nán)以提高(gāo)了(le)？

　　那么(me)，在过去被频频上(shàng)调(diào)的(de)美国债务(wù)上(shàng)限，为什么在现在会(huì)陷(xiàn)入无法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国政府想要提高美国债务上限，往往需要(yào)美国国会两院(yuàn)的通过。在此(cǐ)前的(de)历史中，提高债务上限在国会中绝(jué)大(dà)多数时候类似于(yú)一个“走过(guò)场”的周期性(xìng)任务，两党并不会对(duì)此(cǐ)进(jìn)行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随(suí)着美国党派分歧不断扩(kuò)大，债务(wù)上限问题逐(zhú)步(bù)沦为两党的政治武(wǔ)器(qì)，被(bèi)在野党用作了(le)与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下美(měi)国两党(dǎng)分别占(zhàn)据两(liǎng)院多数席位的分(fēn)裂背景下(xià)，这一斗争(zhēng)就(jiù)显得尤为激(jī)烈。

　　目(mù)前(qián)，美国民主党占据参议院多数，而(ér)共(gòng)和党占据众议院多数。拜登要(yào)想提(tí)高债务上限，就需(xū)要(yào)和(hé)国会共和(hé)党人达成一(yī)致(zhì)。

　　然而，共和党人正试图利用债务上限的最后期(qī)限，向拜(bài)登总统(tǒng)施压，要求他先同意削减(jiǎn)开支，再(zài)谈提高债务上限(xiàn)。而民主(zhǔ)党人坚持不愿让步，认为应无条件(jiàn)提高(gāo)债务上限，这就(jiù)导致(zhì)了当(dāng)下的(de)僵局。

　　拜登已经(jīng)预定于美东时间(jiān)周二（5月16日）再度(dù)与国会领导人(rén)会(huì)面，讨论(lùn)提(tí)高美(měi)国债(zhài)务上(shàng)限的计划(huà)。

　　但值得注(zhù)意(yì)的(de)是，如果拜登和(hé)国会领袖们在周(zhōu)二仍无法取得突(tū)破性(xìng)进展，这场危机恐(kǒng)怕真就要无限逼近债务(wù)违约的(de)“X日(rì)”了——因(yīn)为拜登已(yǐ)经计(jì)划于(yú)本(běn)周三前(qián)往日(rì)本参加G7领导人峰会，并将(jiāng)在(zài)周末(mò)访问巴布亚新几(jǐ)内亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国家峰会，这意(yì)味着(zhe)接下来留给拜登(dēng)和两党位卑未敢忘忧国,什么意思，位卑未敢忘忧国下一句怎么念领袖谈判的时间(jiān)将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再(zài)次(cì)上演

　　事实上，十多(duō)年前，美国也曾(céng)上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类似严峻(jùn)的违约风险：时(shí)任美国总统奥巴马和众议院共和党人在谈判最后一(yī)刻，才就债务上限(xiàn)达(dá)成协议，勉强避免了一场债(zhài)务(wù)违约灾(zāi)难。奥(ào)巴马及(jí)民主党在最(zuì)后(hòu)关头妥协，同意在十年内削(xuē)减9000亿美元的(de)财政(zhèng)支出。

　　但(dàn)在当(dāng)时，即便(biàn)没有真正违约(yuē)而仅仅(jǐn)是逼近违(wéi)约(yuē)，这一(yī)紧张局势也引(yǐn)发了全球资(zī)本市场(chǎng)剧烈波动(dòng)，美股(gǔ)一度(dù)大跌(diē)，并直接导致标准普尔首次下调美国的主权信用评级。这使得美(měi)国面临更(gèng)高的借(jiè)贷成本——美(měi)国第(dì)二年的借贷成本上升了13亿(yì)美元，并在之(zhī)后数(shù)年(nián)继续上(shàng)涨，基本上抵(dǐ)消了当时两党谈(tán)判中的一些成(chéng)本(běn)削(xuē)减措施(shī)。

　　对一些(xiē)经济(jì)学家来说，上述的(de)市(shì)场动荡也只是(shì)短期影响。而更重要的是，从长期来看，财政支出削减意(yì)味着美国(guó)多年的预算紧(jǐn)缩，这(zhè)可能会(huì)产(chǎn)生(shēng)更严重的长期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济政策研究所(suǒ)首席经济学(xué)家乔希·比文斯在回(huí)顾2011年债务危机(jī)时表示：

　　“在实施这些削减措施(shī)时，我们仍处于相当(dāng)低(dī)迷的经济(jì)中，并且(qiě)正(zhèng)处(chù)于从大衰(shuāi)退中(zhōng)复苏的阶段(duàn)。他(tā)们(men)只(zhǐ)是让复(fù)苏持续(xù)的时间远远超过了(le)应有的(de)时(shí)间……在接下来的六七年里，美国政府没有提供真正有价值的公共产品和(hé)服务，因为它(tā)们（财(cái)政支出(chū)）被(bèi)大(dà)幅削减。”

　　而如(rú)今这场债务上(shàng)限危(wēi)机，也(yě)被许多人(rén)看作2011 年债务上(shàng)限(xiàn)危(wēi)机的翻版：美国国会(huì)面临类似的分(fēn)裂局面，美国经济也正处于(yú)类似的衰退环境之中。即便美(měi)国两党(dǎng)能(néng)够重演2011年的戏码，在最后关头(tóu)提高债(zhài)务上限，由此带来的短期市场动荡(dàng)和长期经济(jì)损害(hài)，恐(kǒng)怕也将再次重演。

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