日前，财政部会计司、国务院国(guó)资委(wěi)财管运行局、证(zhèng)监会(huì)会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问(wèn)题(tí)，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的会(huì)计师事务所，有利于保证审计报告(gào)的质(zhì)量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所相关工作(zuò)尚(shàng)存在制度不完(wán)善、流程(chéng)不规范等问(wèn)题(tí)，制(zhì)约(yuē)审(shěn)计质量的提高。一(yī)是会计师事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师事务所时(shí)，未明确具(jù)体评分(fēn)标(biāo)准。二是恶(è)性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把(bǎ)低(dī)价作(zuò)为选聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别(bié)会(huì)计师(shī)事务所以远低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发(fā)恶性竞争，导致(zhì)审计资源(yuán)投入不(bù)足，审计质量(liàng)难以得到有效(xiào)保证。三是(shì)会计(jì)师事(shì)务所轮换政策有(yǒu)待健全完(wán)善。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度不(bù)一，亟需(xū)形成统一(yī)规范的轮换制度(dù)，实现轮(lún)换年限和审(shěn)计成本、审(shěn)计风险之(zhī)间的合(hé)理平衡。四是审计77年属什么今年多大，77年属什么今年多大2023(jì)委(wěi)员(yuán)会责任有待进一步(bù)压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步(bù)规(guī)范财务审计(jì)秩序(xù) 促进注册会计师(shī)行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文(wén)）明确要求推进(jìn)以质(zhì)量为导向的会计(jì)师事务所选聘机(jī)制(zhì)建设。为落实(shí)上(shàng)述(shù)要(yào)求，保护会(huì)计(jì)师事务所和利益相关方的(de)合法权益，规(guī)范(fàn)国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进公平(píng)竞争(zhēng)，推动(dòng)提升审计质量，财政部会同国务院国(guó)资委(wěi)、证监会制定(dìng)印发了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后(hòu)，我们即启动(dòng)了《选聘办法》77年属什么今年多大，77年属什么今年多大2023的制定工(gōng)作(zuò)，开展了针对性的调查研究，会同(tóng)国务院国(guó)资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求(qiú)相(xiāng)关单位(wèi)意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础上，形成(chéng)了征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印(yìn)发(fā)了《财政(zhèng)部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众(zhòng)征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合(hé)计反馈意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意(yì)见总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全面、指(zhǐ)导性强、可(kě)操(cāo)作性高，有助于(yú)推进(jìn)建立以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于(yú)规范国(guó)有企业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一(yī)些具(jù)体(tǐ)的修改建议。我们(men)对所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进行了(le)认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对征求(qiú)意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主要(yào)内(nèi)容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要(yào)包含五方面内容(róng)：一(yī)是总体(tǐ)说(shuō)明，主要(yào)包括制定依据、适用(yòng)的(de)企(qǐ)业范围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决(jué)策(cè)机构(gòu)、选聘方(fāng)式、公开选聘(pìn)的重点环(huán)节(jié)、评价要(yào)素、质(zhì)量管理水(shuǐ)平和审计费用(yòng)的分(fēn)值权重、具体(tǐ)评分标(biāo)准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审(shěn)计(jì)费(fèi)用浮动等(děng)事(shì)项进行规定。三(sān)是会计(jì)师(shī)事务所轮换、项目合(hé)伙人和注册会(huì)计(jì)师轮换(huàn)、信息(xī)披露等(děng)重点事项规范。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办法》规定(dìng)，质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)的分值(zhí)权重应不低于(yú)40％，审计费用报(bào)价的分值(zhí)权重应(yīng)不高于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计(jì)师事务所(suǒ)的报价平均(jūn)值作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计费用报价得(dé)分公式。评价(jià)要(yào)素(sù)至少应当包括审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价、事务(wù)所资质(zhì)条件(jiàn)、执业记录、质量(liàng)管理水平(píng)、工作方(fāng)案、人(rén)力及其他资源配备、信息安全(quán)管理、风险承(chéng)担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强(qiáng)化独立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企(qǐ)业(yè)（含国有控股上市公司(sī)）连(lián)续聘(pìn)用同一会计师事务(wù)所的(de)时(shí)间不超过8年，确(què)有需(xū)要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮(lún)换。为(wèi)做(zuò)好平(píng)稳(wěn)过(guò)渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方(fāng)式，如果国有企业当前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有(yǒu)规(guī)定(dìng)的，由履(lǚ)行出资(zī)人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作(zuò)。对(duì)77年属什么今年多大，77年属什么今年多大2023于审(shěn)计项目合伙(huǒ)人和签(qiān)字注(zhù)册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是(shì)促进公平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定(dìng)，会计师事(shì)务所承接(jiē)业务(wù)不受(shòu)行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事(shì)务所是平等(děng)经(jīng)营主体，依法(fǎ)执业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定(dìng)的各(gè)项标(biāo)准适用于中国境内依(yī)法成立的所(suǒ)有会(huì)计(jì)师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进(jìn)行。企业采用(yòng)公(gōng)开选聘方式的(de)，应当公开选聘信息(xī)、评(píng)价(jià)要素和评分标准，保证合理的准备应聘时(shí)间，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确(què)要(yào)求(qiú)企业不得以不合理的条件限制或者排(pái)斥潜(qián)在拟应聘会计师(shī)事务所，不得为个别(bié)会计师(shī)事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是(shì)压实审计(jì)委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘(pìn)会计师(shī)事务所的政策(cè)、流(liú)程(chéng)及相关内部(bù)控制制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件、确(què)定评价要素和(hé)具体评分标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过程(chéng)、提(tí)出拟聘(pìn)任会计师(shī)事务所和审计(jì)费用建(jiàn)议，监督及评估会(huì)计(jì)师事务所审计工作，定(dìng)期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职(zhí)情(qíng)况报告和审计(jì)委员会监督情(qíng)况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员会应(yīng)当重(zhòng)点关注的(de)事项包括：企业可能存在不(bù)合(hé)理变更会计师事务所(suǒ)的情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能(néng)力不足的(de)会计师事务所、审(shěn)计(jì)独立性存疑(yí)、审计费用变动较(jiào)大、轮(lún)换(huàn)会计师事务(wù)所(suǒ)和(hé)主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实(shí)国办发(fā)30号文(wén)的重要制度安排(pái)，各(gè)级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机(jī)构应当高(gāo)度重视，进一(yī)步增强责任(rèn)意识(shí)，精(jīng)心组织，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的有(yǒu)效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指导(dǎo)力(lì)度，从企业和会计师事务所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区(qū)实际(jì)情(qíng)况进一步探索选聘会计师事(shì)务所具体指引(yǐn)，指导企业规范(fàn)选聘(pìn)。二是加大监督(dū)检查力度，切实做好事(shì)中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业(yè)和会(huì)计师事务所要依(yī)法严肃处理。三是(shì)各级(jí)财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机构(gòu)要加强(qiáng)沟通协调(diào)，健全(quán)完善(shàn)工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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