芦哲(zhé) 首席宏观(guān)经济(jì)学家(jiā)

　　占烁 联系人

　　投资(zī)要(yào)点

　　·核心观点:我(wǒ)们将(jiāng)影响青(qīng)年(nián)失(shī)业率的(de)因素拆(chāi)解为三方面：①青年失业人口，②青(qīng)年总(zǒng)人(rén)口，③劳动参与率，失(shī)业率=失业人(rén)口/（总人口×劳动参与率）。通过三因(yīn)素框架，我们发现16-24岁失业人口的增加不(bù)能完全(quán)解释(shì)青年失(shī)业(yè)率的上(shàng)升，更重要却被忽视(shì)的因素(sù)是青(qīng)年人(rén)口和劳(láo)动参与率(lǜ)下降，带来(lái)16-24岁劳动力减少，从(cóng)分母端大(dà)幅(fú)推(tuī)高青年失业率。假如今(jīn)年(nián)3月(yuè)分母端的(de)青年劳动力与2020年持(chí)平，新(xīn)增约(yuē)132万青年失业人口只能将(jiāng)失业(yè)率(lǜ)拉(lā)升至16.2％，但(dàn)实际青(qīng)年失业率却高达19.6％。我们认为，失业(yè)人口(kǒu)会随着经(jīng)济复苏而减少，但青年(nián)劳动(dòng)力(lì)的(de)下降可能成为就业(yè)“疤痕效应”的(de)长期来源，抬(tái)高青年失业率中枢(shū)。

　　·青年(nián)失业率的三因素框(kuāng)架：（1）失业率=失业人(rén)口(kǒu)/劳动(dòng)力(lì)=失业人口/（总人口(kǒu)×劳动(dòng)参(cān)与率），据此可将青年失业率(lǜ)拆(chāi)解为青年(nián)失(shī)业人口、总人口、劳动参与率(lǜ)三个因素(sù)。

　　·（2）失(shī)业率(lǜ)上(shàng)升未必来(lái)自(zì)失业(yè)增加，不要忽略分(fēn)母，劳(láo)动力(lì)的下降，也是(shì)抬高失业率的重要原因。2010-2020年，青年(nián)失(shī)业人(rén)口只增加4万，青年劳动力却(què)减(jiǎn)少1578万，带动16-24岁人口失业率大幅提(tí)高(gāo)3.8个点。

　　·分子端(duān)的青年失业(yè)人(rén)口：（1）从总量来看，当前城镇青年就业人数约为2587万(wàn)人，失业人数632万(wàn)人(rén)，比去年4月增加约(yuē)70万(wàn)，较七普增加约132万(wàn)。

　　·（2）失(shī)业原(yuán)因(yīn)方面，近7成青年失业者是(shì)主动(dòng)辞(cí)职，被裁(cái)员比(bǐ)例只(zhǐ)有2.6％，远低于35岁(suì)以上群体。

　　·（3）按照受教(jiào)育程度(dù)来(lái)看(kàn)，三分之(zhī)二的青(qīng)年(nián)失(shī)业人员(yuán)接受过大学教(jiào)育。

　　·（4）2010-2020年青年(nián)就业的结构变化较(jiào)大，呈现出从制造(zào)到服务、知识密(mì)集程度(dù)由低到高两个特(tè)点。2010年(nián)农业和工业(yè)吸纳了(le)50.3％的(de)青年就业人口，2020年大幅(fú)降至25.4％，流出的青(qīng)年就业主要转向服(fú)务(wù)业(yè)。以受教育年限(xiàn)作为维度(dù)，青年就业(yè)从知识密集程度较低的(de)行(xíng)业(yè)流向较(jiào)高行业，但是知识密集型行业的(de)青年(nián)失业情况比整(zhěng)体失业更严峻。

　　·（5）服(fú)务业复(fù)苏分化或是一(yī)季(jì)度青年失业人口仍增(zēng)加的原因。经济复苏的主力是(shì)知识密(mì)集程度(dù)较低的餐饮、零售等服务业，而知(zhī)识密集(jí)程度(dù)较(jiào)高的生(shēng)产(chǎn)性服(fú)务(wù)业(yè)复苏较慢，服(fú)务(wù)业就(jiù)业复(fù)苏(sū)结构(gòu)的分(fēn)化，带来青(qīng)年就业和25-59岁就业的分化(huà)。

　　·分母端的青(qīng)年(nián)劳动力：（1）青年人(rén)口：出生人口(kǒu)与乡村迁入均在(zài)减少。2010-2020年青年(nián)劳动力对应(yīng)的出(chū)生人口(kǒu)减少(shǎo)4381万(wàn)，2020-2030年减少1762万。另外，我国农村向城镇(zhèn)的人(rén)口转移(yí)也在(zài)减速，新(xīn)增城镇人口从十三五期间（2016-2020年）的2184万人，减至(zhì)2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与率出现超预(yù)期下降。2010-2020年(nián)青年劳动(dòng)参与率下降6.7个点，但(dàn)疫(yì)情以(yǐ)来仅(jǐn)仅三(sān)年，已(yǐ)经下(xià)降7.1个点。近三年青(qīng)年劳动参与率的下降(jiàng)主要(yào)有(yǒu)三方(fāng)面原因：一是(shì)16-24岁在校生(shēng)大幅(fú)增加493万(wàn)；二是(shì)部分群体(tǐ)因(yīn)就业形势恶化而退(tuì)出劳动市场(chǎng)；三是就业观念的变(biàn)化(huà)导致初次进入(rù)劳动市场时间(jiān)推迟，降低16-24岁劳(láo)动参与率(lǜ)。

　　·结论：（1）失业人(rén)口(kǒu)的增(zēng)加不能完全(quán)解释青年(nián)失业率的上升。假(jiǎ)如当前青年劳动(dòng)力与2020年相同，在失业人(rén)口(kǒu)增加132万(wàn)至632万人(rén)的(de)情况下，对应青(qīng)年失业(yè)率应该从12.8％提(tí)高至16.2％，但(dàn)3月却(què)达(dá)到19.6％，如图19。失业人口的增加(jiā)只(zhǐ)能解释(shì)当前青年失业(yè)率的一部分，另一部分则(zé)来自分母端，城镇青年劳动力的减少。

　　·（2）未来青(qīng)年失业率的(de)变动可能出现以下三(sān)种情况：①青(qīng)年(nián)失业人口增加，同时(shí)劳(láo)动(dòng)力减少，青年失(shī)业率上升；②青(qīng)年(nián)失业人(rén)口与劳(láo)动力均在减少，但失业人口降幅不及劳动力(lì)降幅(fú)，青年失业率(lǜ)上升；③青年失业人口(kǒu)与劳动力均在减少，失(shī)业(yè)人口降幅大于劳动力(lì)降幅(fú)，青年失业(yè)率下降。

　　·（3）我们认(rèn)为，失业人口会随着疫(yì)情后(hòu)经济(jì)复苏而(ér)减少，但(dàn)青年劳动力的下降可(kě)能成(chéng)为就业“疤痕(hén)效应”的长期来源，抬高青(qīng)年失业(yè)率的长期(qī)中(zhōng)枢。未来失业(yè)率的分母端越来越重要。

　　·风险提示(shì)：服(fú)务业分化未收(shōu)窄；青年劳动(dòng)参与率出现明显下降；外需(xū)、房(fáng)地产等不(bù)及预期(qī)，经济和就业(yè)恢(huī)复(fù)偏(piān)慢。

　　目 录(lù)

　　1. 青(qīng)年失业率的三因素框(kuāng)架

　　2.分子端：新增(zēng)青年失(shī)业人员(yuán)缘于服务业复(fù)苏分(fēn)化

　　2.1.青年失业人口：主动(dòng)辞(cí)职居多(duō)；三分之二接(jiē)受过大学教育

　　2.2.行业：从制造到服务，知识密度从低到高(gāo)

　　2.3.服务业复苏分化或是一季度青年(nián)失业人口仍增加的原因

　　3.分母端：人(rén)口和(hé)劳动参与(yǔ)率均下(xià)降，带来劳动力减少

　　3.1.青年人口：出生人口与乡村迁入均在减少

　　3.2.青年劳动参(cān)与(yǔ)率：超预(yù)期下(xià)降

　　4. 结论(lùn)：未来失业(yè)率的分母端可能会(huì)越来(lái)越重要

　　5. 附(fù)录：概念和数据说明

　　6. 风险提示

　　正 文

　　4月份16-24岁青(qīng)年失业(yè)率攀升至(zhì)20.4％，创下2018年有数据以来最高值。在疫情影响退(tuì)散、经济逐(zhú)步复苏的(de)情况下(xià)，城镇调查失业率较去年同(tóng)期(qī)大幅下降0.9个点，但青年失业率却较(jiào)去(qù)年(nián)4月(yuè)逆势攀升2.2个点。本篇(piān)报告(gào)将重点研究疫(yì)情(qíng)后留下的“疤痕效(xiào)应(yīng)”如何推高(gāo)青年失业率。

　　1.青年失业(yè)率的三因素框架(jià)

　　失业(yè)率(lǜ)=失(shī)业人口/劳动力=失业人口/（总人口(kǒu)×劳动(dòng)参(cān)与率(lǜ)）

　　据(jù)此可见，影响(xiǎng)青年失业率的主要是三个因素：①青年失业人口；②青年总人口(kǒu)；③劳(láo)动参与率(lǜ)，其中②③决定着青年(nián)劳动(dòng)力(lì)的变化(huà)。这(zhè)三个(gè)因素均为城镇(zhèn)口径。

　　三个因(yīn)素的变(biàn)化都不(bù)能(néng)忽视。当我(wǒ)们讨论失业率时(shí)，经常(cháng)认(rèn)为(wèi)失业率上升一(yī)定(dìng)是失业(yè)增加的结果，这(zhè)个判(pàn)断对于(yú)全年龄(líng)段失业率来(lái)说并没有问题，因为我国的劳(láo)动力(lì)总量（也称经(jīng)济(jì)活动人口）在2015年之前(qián)一直在(zài)上升，2015年后略有(yǒu)下降，到2021年末下降(jiàng)了2.6％，年均降(jiàng)幅约0.4％。但青年失业率则不(bù)能忽视分(fēn)母的(de)变动，因(yīn)为青(qīng)年劳(láo)动力波动(dòng)幅度更大。

　　例(lì)如2010-2020年，青年(nián)失业人(rén)口(kǒu)只(zhǐ)增加4万，青年劳动力却减少1578万，带动16-24岁(suì)人口失业(yè)率(lǜ)大幅提高3.8个点。两(liǎng)次人口普(pǔ)查期间（2010-2020年(nián)），青年失(shī)业人口(kǒu)从496万增加(jiā)到(dào)500万，仅增加了(le)4万(wàn)左(zuǒ)右，约为2020年青年劳动力的0.1％，但青年(nián)失(shī)业率却从六普(pǔ)的9％提高到七普(pǔ)（2020年11月）的12.8％，大幅提(tí)高(gāo)3.8个点。主要原因就是失业(yè)率的分(fēn)母在下降，16-24岁青年劳(láo)动力(lì)人口(kǒu)在此期间从(cóng)5481万人大(dà)幅减至3903万人，减少了1578万。但是，2010-2020年全年龄段(duàn)劳动力数(shù)量基本(běn)稳定在7.8亿(yì)，整体失业率的(de)分母基本不变。因此，2010-2020年(nián)间，决定(dìng)整体失业率变(biàn)动(dòng)的是(shì)失业人口数量（分子），但决定青年失业(yè)率(lǜ)变动的却(què)是青年劳动力总量（分(fēn)母）。

　　2.分子端：新增青年(nián)失业人员缘(yuán)于(yú)服务业复苏分(fēn)化

　　2.1.青年失业人口：主动辞职居(jū)多；三分之二接(jiē)受过大学教育

　　从总量来看(kàn)，当前城(chéng)镇青年就业人(rén)数约为2587万人，失业人数632万人，比去年(nián)4月增加约70万，较(jiào)七普增加约132万。国家统(tǒng)计局在(zài)3月就业数据(jù)解读时，披露了当前(qián)青(qīng)年就业和失业人数的基本情况：“初步测算3月(yuè)份(fèn)城(chéng)镇(zhèn)青(qīng)年9637万人，没有参与劳动力市场的(de)青年6418万人，主(zhǔ)体为在校学生；参与(yǔ)劳动力市场的青年3219万人，其(qí)中就业人(rén)数2587万人、失(shī)业(yè)人数632万人。”[1]假设青年劳动力人数与去年基本持平，今年(nián)4月青年(nián)失业(yè)率比去年同(tóng)期高2.2个点，青年(nián)失业人员比去年同期多70万(wàn)人左右，比2020年七普多132万人。

　　从增量看，今年(nián)前四个(gè)月青年失业形势(shì)好于去年同期。假设2022年以来青年劳动力总量维(wéi)持(chí)在3219万，青年失业率每提(tí)高1个点，带来32万左(zuǒ)右的新增失业人(rén)口。尽管今(jīn)年4月(yuè)青(qīng)年失业率比去年同期高2.2个点，但从新增青年失业人口来看，今年(nián)1-4月约为(wèi)119万，去年同期(qī)为(wèi)125.5万。从增量(liàng)来看，今年前四(sì)个月青年失业形势要好于去年，这(zhè)与当(dāng)前经济逐渐恢复(fù)也有关(guān)系(xì)。

　　从节奏来看(kàn)，受夏季毕业影(yǐng)响，我国青(qīng)年失业率一(yī)般在上(shàng)半年逐渐(jiàn)提高，7月达到峰值(zhí)，8月开始(shǐ)逐(zhú)步回落，预计5-7月(yuè)青年(nián)失业率或将(jiāng)继(jì)续(xù)小幅攀升。

　　失业原因方面(miàn)，近7成(chéng)青年(nián)失(shī)业(yè)者是主动辞职，被(bèi)裁员比例只(zhǐ)有(yǒu)2.6％，远低于35岁以上群体。一种观点认为，青(qīng)年(nián)群(qún)体由于工作经验(yàn)和技能相对不熟练，往(wǎng)往在企(qǐ)业裁员时首当其冲。但根据月度(dù)劳动力调查(chá)数据，青年失业主要原因是主(zhǔ)动辞职(zhí)，被裁员的比例明显低于(yú)35岁以(yǐ)上群体。根据《2021年中国劳动统(tǒng)计年(nián)鉴(jiàn)》，有工(gōng)作(zuò)意愿但(dàn)从未工作过的失业群(qún)体在(zài)16-24岁失业人口中占比(bǐ)59％，其(qí)他(tā)年龄群体中(zhōng)这一比例最高是14.4％。我们剔除这部分失业人群后，剩下的青年失业人口中(zhōng)，第一大失业(yè)原因是主动辞职，占比68.2％，单位倒闭破产占比5.9％；而裁员仅(jǐn)占(zhàn)2.6％。横(héng)向对比(bǐ)，裁员比例从高到低依次(cì)是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁(suì)（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按(àn)照受教育(yù)程(chéng)度来看，三分之二的青(qīng)年失业人员接受(shòu)过大学教育。各(gè)年龄段失业人(rén)群(qún)中，年龄(líng)越低，平均(jūn)受教育程度越(yuè)高。16-24岁失业人员中66.2％是接(jiē)受(shòu)过(guò)大学教育的(de)，这一比(bǐ)例在其他(tā)三(sān)个年龄(líng)阶段逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以(yǐ)上(shàng)（4.3％）。城镇就业人口的(de)受教育(yù)程(chéng)度也大致类似，青年(nián)人由于(yú)年龄(líng)限制，接(jiē)受(shòu)大学教(jiào)育比例(lì)略低于(yú)25-34岁，整体(tǐ)来看35岁(suì)以下就业人员的(de)受教育程度大幅(fú)高于35岁以上。按照(zhào)接受过大学教育的占比(bǐ)来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁(suì)（43.6％）>；35-59岁(suì)（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从(cóng)制造(zào)到(dào)服务(wù)，知识密度(dù)从低到高

　　青(qīng)年失(shī)业人(rén)口的行(xíng)业与(yǔ)青年就(jiù)业分布(bù)基(jī)本一致。青年失(shī)业人(rén)口呈现出行业聚(jù)集的(de)特点，主要(yào)集中在5个大类行业(yè)，2020年占比分别为：批发零售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教育(yù)（7.5％）、居民服(fú)务(wù)\修理(lǐ)和其他服(fú)务业(yè)（6.7％），这5个行业占(zhàn)全(quán)部青年失业人口的65％左右。同(tóng)时，这(zhè)5个(gè)行业也是青年就(jiù)业集中(zhōng)的行(xíng)业，吸纳了60.7％的(de)青(qīng)年就业。从行业来看，青年失业人口的行业分布是(shì)由就(jiù)业(yè)分(fēn)布决(jué)定的，吸纳就业(yè)占比较大的行业，往往(wǎng)也贡献了较大规模的失(shī)业。因此，在挖掘青年失(shī)业人(rén)口来(lái)自何处之前(qián)，需要研究青年(nián)就(jiù)业的行业结构。

　　2010-2020年青年就(jiù)业的结构变化(huà)较大(dà)，呈现出从制造到服务、知识密集(jí)程度由低到高两个特点。

　　青年就业从工农业大量(liàng)流入服(fú)务业。农(nóng)林牧渔、采矿业、制造业和电热燃水的生产供应(yīng)业，这四个行业是国(guó)民经济分类的农业和工业。2010年(nián)这四个(gè)行业(yè)吸纳了50.3％的青(qīng)年(nián)就(jiù)业人口，到2020年该比例大幅降至25.4％。其中，制造业从37.4％降至22％，农林牧渔从11.4％降至2.5％，分别降低15.4和9.0个点(diǎn)。有(yǒu)4个行业吸纳青年就业比(bǐ)例增加超(chāo)2个点，其(qí)中，教(jiào)育业为5.3％，租赁和商务服(fú)务为3.1％，信(xìn)息技术为2.8％，卫生和(hé)社工为2.0％。另外，建筑(zhù)业和房地产等其(qí)他6个服(fú)务行业吸纳青年就业的(de)比例均增(zēng)超1个百分点。

　　以(yǐ)受(shòu)教育年限作(zuò)为维度，青年就业从知(zhī)识密(mì)集程度(dù)较低的行业流向较高行(xíng)业。我们以《2021年(nián)劳动统计年鉴(jiàn)》中各行业就业人员的受教育年(nián)限，来计(jì)算各行业的知识密集(jí)程度。有5个行(xíng)业(yè)的平均受教育年(nián)限在14年以上(shàng)，依次是：科学(xué)研(yán)究与技术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输、软件(jiàn)和信息(xī)技术服务（14.2）>；卫(wèi)生和社(shè)会工作(zuò)（12.1），除金融业外，其他四个行(xíng)业是过去十年青年就(jiù)业流入的主要行业，吸纳青年就业比例的增(zēng)幅均居前列。如(rú)图10，各行业所吸纳的青年就(jiù)业比(bǐ)例变动(dòng)与行业平均受(shòu)教育年限基本一致(zhì)，即(jí)青(qīng)年就业(yè)从知识(shí)密集程度(dù)较低(dī)的行业流向(xiàng)较高(gāo)行业。

　　但是知(zhī)识密集型(xíng)行业的(de)青(qīng)年(nián)失业情况比整(zhěng)体失(shī)业更严峻。我(wǒ)们用《2021年中国劳动统计(jì)年(nián)鉴》中各行业的青(qīng)年失业比(bǐ)例(lì)（该行业(yè)的青年失业人数/青年失业(yè)总人数(shù)），除以各行(xíng)业(yè)的青年就(jiù)业比例（该行业的青年(nián)就(jiù)业(yè)人数/青年就业总(zǒng)人(rén)数(shù)），来作为(wèi)各行业失业率的近似(shì)替代指(zhǐ)标。以这个(gè)指标来看，知识密集型行业的青年失(shī)业率大多(duō)高于全年龄段失业率(lǜ)，如信息(xī)技术、教(jiào)育、科研服(fú)务、公共管理等行业，体现(xiàn)在图11中，都(dōu)位于右(yòu)下方。

　　2.3.服务业复苏(sū)分化(huà)或是一季(jì)度青年失(shī)业(yè)人口(kǒu)仍(réng)增加的原因

　　一季(jì)度服(fú)务业复苏出(chū)现(xiàn)分化。今年(nián)一季度GDP同比增长(zhǎng)4.5％，较疫(yì)情前三(sān)年Q1均值有2.2个点的增速缺口(kǒu)。分行业来(lái)看，批发(fā)零(líng)售业缺口(kǒu)为1.5个点(diǎn)，而(ér)建(jiàn)筑(zhù)业、住宿餐饮业增速均高于(yú)疫情前三年均值，这三个行业一(yī)季(jì)度复苏情况较好；知识密(mì)集程度(dù)更高(gāo)的(de)房地产业、租赁和商务服务业、信息(xī)技术服务业的(de)缺口分别为(wèi)4.1、4.7、11个点，一季(jì)度复(fù)苏相对较慢。

　　因此从失业率的分子端来看，当(dāng)前青年失业(yè)人员增(zēng)长的症结在于服务(wù)业(yè)就业(yè)复苏的结构不均衡(héng)。一(yī)方面，随着(zhe)受(shòu)教育水(shuǐ)平的整体提高，青(qīng)年就(jiù)业大量(liàng)流向知识密集型(xíng)服务业(yè)，如(rú)教育、信息技(jì)术等行业。另(lìng)一方面，年初疫(yì)情(qíng)影响减弱后，经济复苏的主力是(shì)知识密集程度(dù)较低的(de)生活性服务业(yè)，而知识密集(jí)程度较高的(de)生产性服(fú)务业复苏较慢。所(suǒ)以服务业就业复(fù)苏结构分(fēn)化(huà)，带来的青年失业(yè)人口和25-59岁失(shī)业人(rén)口的分(fēn)化。房地产、互联网、教育[1]等行业的一季(jì)度就(jiù)业(yè)尚未出现明显改善，应届(jiè)生就业压(yā)力大；而住宿餐饮等行(xíng)业就业(yè)已(yǐ)经(jīng)出现回暖，但对(duì)于三分(fēn)之二接受过大学(xué)教育(yù)的(de)青年失(shī)业人口而言，这些行业的就业吸纳相对有(yǒu)限。

　　3.分母(mǔ)端(duān)：人(rén)口(kǒu)和劳动参与率(lǜ)均下(xià)降，带来劳动力减少

　　青年失业率的分母端是城镇青年劳动力，主(zhǔ)要由青(qīng)年人口和劳动参与率决定。2022年我国(guó)开始(shǐ)步入人口(kǒu)负增长(zhǎng)时代，城镇青年劳动力可能将步(bù)入(rù)长期下降通道，这将从分母端推升青年(nián)失业率，或成(chéng)为疫(yì)情后就(jiù)业(yè)“疤痕效应”的长期来源。

　　3.1.青(qīng)年(nián)人(rén)口：出生(shēng)人口与(yǔ)乡(xiāng)村(cūn)迁入均在减少

　　城镇青年(nián)劳(láo)动力(lì)首先取决于城镇青年人(rén)口数量(liàng)，而(ér)后(hòu)者来自于(yú)两部分，一是16-24年前的出(chū)生人口，二(èr)是乡村到城镇的迁移人口，这两(liǎng)部(bù)分(fēn)增量(liàng)未(wèi)来都(dōu)趋(qū)于(yú)下降。

　　2010-2020年青年(nián)劳动力(lì)对应的出生人口减少4381万，2020-2030年减少1762万。2010年和(hé)2020年的16-24岁(suì)人口分别对应1986-1994、1996-2004年的出生人口，而前者正好是建国以(yǐ)来的一轮“小婴儿潮”时(shí)期，年均出生人(rén)口超2000万，其(qí)中1987年出生人(rén)口最高超过2500万，到90年代开(kāi)始明显(xiǎn)步(bù)入下降通道。1986-1994年合(hé)计出生人口2.07亿，1996-2004年降(jiàng)至1.63亿(yì)，减少约4381万，降幅为21.2％。2020和(hé)2030年的16-24岁人口(kǒu)分别对应(yīng)1996-2004、2006-2014年的出生人口，这(zhè)两个时期分别为1.63、1.45亿，出生人口(kǒu)减少约1762万。

　　另(lìng)一方面，我国农村向(xiàng)城镇的(de)人口转移也(yě)在(zài)减速。新增城镇人(rén)口从2016年(nián)开始逐年(nián)减少，十三五期间（2016-2020年）均值约为2184万人，但2022年只(zhǐ)有650万人。预计今年随着疫(yì)情影响减(jiǎn)弱，人员流动恢复(fù)，新增(zēng)城(chéng)镇人(rén)口数量(liàng)会(huì)较去年有明显增长(zhǎng)，但可能仍(réng)然较难(nán)回到十三(sān)五期间超(chāo)2000万的(de)规模。当前(qián)我国(guó)城镇化(huà)率已(yǐ)经达到65％以上，继(jì)续高速增长空间(jiān)有限，从乡村到城镇的迁(qiān)移人(rén)口(kǒu)数量(liàng)整体(tǐ)将呈现下(xià)降趋(qū)势。

　　3.2. 青(qīng)年劳动参与(yǔ)率(lǜ)：超(chāo)预期下降

　　青年劳动参与率有两个特点，一(yī)是低于其(qí)他年龄段群体，大部分(fēn)青年在校(xiào)，并(bìng)未进(jìn)入劳(láo)动市场。二是(shì)近年来呈下降趋势。

　　2020-2023年，青(qīng)年劳动参与率出现超(chāo)预(yù)期下降。根据今(jīn)年3月统计局披露的青年就业和失业人数，当前16-24岁青年的劳动参与率约(yuē)为33.4％，即(jí)9637万城镇青年人口中，有3219万进入或有意愿进入劳动市场(chǎng)。而2010和2020年两次人口普查时(shí)，青年劳动参与率分别(bié)为47.2％、40.5％。此(cǐ)前十年(nián)，青(qīng)年劳动(dòng)参与(yǔ)率下降6.7个点，但疫(yì)情以来仅(jǐn)仅(jǐn)三(sān)年，该指标已经下降7.1个(gè)点。

　　近三年(nián)青年劳动参与(yǔ)率的下降(jiàng)主(zhǔ)要(yào)有三方面原(yuán)因。

　　一是(shì)16-24岁在校生大幅增加(jiā)493万。2010到2020的十年间(jiān)，16-24岁在(zài)校生增加了(le)706万，年均增加70.6万；但2019年末到2021年末，仅仅两(liǎng)年(nián)的时间里，该年(nián)龄(líng)段的(de)在校生增加(jiā)了493万，年均增长246.5万，远远快于(yú)此前十年增速。

　　二是部分群体因就业(yè)形势恶化(huà)而退出劳动市场，在(zài)未来(lái)经(jīng)济和就业(yè)好转(zhuǎn)后会(huì)回到(dào)劳(láo)动市场。2020年(nián)3月，国家统计局曾在发布会指出当月(yuè)“就(jiù)业(yè)人(rén)员(yuán)规模比1月份下降(jiàng)6％以上(shàng)”，说(shuō)明(míng)就业形势恶化时(shí)，也(yě)会影响劳动参与率。

　　三是(shì)就业观念的(de)变化(huà)导致初次进(jìn)入劳(láo)动市(shì)场时(shí)间推迟，降低16-24岁劳动参(cān)与率。从社会风气来看，对(duì)学历的(de)推崇导致(zhì)本(běn)科毕业即(jí)进入(rù)就业市场的年轻人减少，加上考研、考(kǎo)公竞争激烈，发展至“二战”“三战(zhàn)”，客观上会将(jiāng)部分青年(nián)人初次就(jiù)业时间从(cóng)16-24岁延迟到25岁之后，从而导致16-24岁劳动参与率(lǜ)出现下降(jiàng)。

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　　4.结论：未来失业率的分母端可能会越来越(yuè)重要

　　失业人口(kǒu)的增加不能完(wán)全解(jiě)释(shì)青年失业率的(de)上升。假(jiǎ)如当前青年(nián)劳动力与2020年相同，在失业人(rén)口增加132万至(zhì)632万人(rén)的情况(kuàng)下，对应青年失业率应(yīng)该从12.8％提(tí)高至(zhì)16.2％，但3月却达到(dào)19.6％，如图(tú)19。失业人口的增(zēng)加只能解释当前青年(nián)失业率的一(yī)部分(fēn)，另一部分则来自分母端，城镇(zhèn)青(qīng)年劳动力的减(jiǎn)少。

　　考虑(lǜ)到2020年我国人口已经(jīng)开始负增长(zhǎng)，未来(lái)青年(nián)失业(yè)率的变动可能(néng)出现(xiàn)以下三(sān)种情况(kuàng)：

　　①青年(nián)失业人口(kǒu)增加，同时劳动力(lì)减少，青年(nián)失业率上升(shēng)；

　　②青年失业(yè)人(rén)口与劳(láo)动力均在减少，但失业(yè)人口(kǒu)降(jiàng)幅不及劳(láo)动力(lì)降幅(fú)，青(qīng)年失业率(lǜ)上升；

　　③青年失业人口与劳动力均在减少，失业人口降幅大于劳动力降幅，青年失业率下降。

　　我(wǒ)们认为，未(wèi)来(lái)失业人(rén)口会随着(zhe)经济复苏而减少，但经济(jì)复苏难以改变失业率的分母下降趋势。青年劳动力的(de)下(xià)降可能成为就业(yè)“疤痕效(xiào)应”的长期来源，抬高(gāo)青年失业率的长期中枢。未来失业率的分母端可(kě)能会越来越重(zhòng)要，这也(yě)是人(rén)口长周期变化(huà)的影响之一。

　　5.附录：概念和数(shù)据说明

　　青年失业率(lǜ)的两个前置(zhì)概念。讨论16-24岁人口调查失业率(lǜ)时，有(yǒu)必要明晰这(zhè)一(yī)概(gài)念的两个要(yào)点：一是调查失业率是城镇就业范(fàn)围，并非针对全部就业人口，不包括乡村(cūn)就业，2022年底我国城乡就业大约(yuē)分别(bié)占(zhàn)63％、37％，近(jìn)四(sì)成的(de)就(jiù)业人口(kǒu)并未包含(hán)在内。因此，许多(duō)针对(duì)青年失业(yè)率的讨(tǎo)论以全国青年人口数(shù)量为(wèi)出发点，未区分人口(kǒu)总量与城乡结构(gòu)的问题(tí)，有失偏颇(pǒ)。本篇报告如无特(tè)别说明，各概念均(jūn)是指城镇就(jiù)业口径(jìng)。

　　二是失业率的分母不含没有(yǒu)劳(láo)动(dòng)意愿的劳(láo)动(dòng)年(nián)龄人口。按照统(tǒng)计局的(de)定义，“劳动力指(zhǐ)年满16周(zhōu)岁(suì)，有(yǒu)劳动能力，参加或要(yào)求(qiú)参加社会经(jīng)济活动的人(rén)员。包括就业人员(yuán)和失业人员”，因此没有就业意愿(yuàn)的劳动年龄人(rén)口不怎么测信息素，免费测abo性别和信息素气味计(jì)入(rù)劳动力。根据《2022年中国劳动统计(jì)年鉴》，2021年底我国(guó)16岁以上的人口约为11.5亿，其中只有68％属(shǔ)于(yú)劳(láo)动力，约(yuē)为7.8亿，而就(jiù)业人口为(wèi)约(yuē)7.46亿，据此推算城乡失(shī)业人口可能为3372万人左右。

　　从数据来看，失业率来自(zì)全国月度劳动力调查。该(gāi)项调查制度于2005年正(zhèng)式实施(shī)，每年(nián)进行两次全(quán)国(guó)劳动(dòng)力抽(chōu)样调(diào)查，调查(chá)范围(wéi)为中国(guó)大陆的城镇(zhèn)和乡村，调查(chá)对象(xiàng)为16岁及以上(shàng)人(rén)口。2009年3月，为更及时(shí)准确反映(yìng)劳动力市场变化(huà)情况，建立了31个(gè)大城(chéng)市月(yuè)度(dù)劳动(dòng)力(lì)调(diào)查制(zhì)度。2013年4月，又(yòu)将月度劳(láo)动力调查(chá)范围(wéi)扩(kuò)大至65个城市。2016年1月，全国月度劳动力调查正式(shì)在全国范(fàn)围(wéi)内开展，调(diào)查(chá)范围覆盖(gài)全国(guó)所有(yǒu)地级(jí)市。

　　月度劳动力(lì)调查样本比例约为0.2‰，是年度调查的(de)五分之一左右。全国每月调查(chá)约12万户，2020年全(quán)国(guó)家庭户约为49415.7万户，样本占比约0.2‰，作

　　为对比，我国年度人(rén)口调(diào)查样(yàng)本比例为(wèi)1‰，五年(nián)一次(cì)的人口抽样调查样本比(bǐ)例为1％。而每10年一次的人口普查则在长表部分纳入(rù)就业调(diào)查(chá)，长表抽样比例是10％左(zuǒ)右，因而(ér)人口普查的就业数(shù)据(jù)质量更(gèng)高。

　　就业人员总数会根据(jù)普查数(shù)据进行(xíng)修正，但结(jié)构数据仍会存(cún)在差异(yì)。比(bǐ)如2020年的《劳动统计年鉴(jiàn)》显示，2019年(nián)末全(quán)国就业人员约为7.75亿(yì)人；而(ér)七普(pǔ)后次年的年鉴将这一数据(jù)修正为7.54亿人左(zuǒ)右，误(wù)差约2100万人。但结构数据的差异仍然存在。比如《2021年劳动(dòng)统计年鉴》中，2020年城镇制(zhì)造业就业人员占比为18.0％，而七普数据(jù)为19.7％。

　　6.风险提示

　　（1） 服务业分(fēn)化未收窄；

　　（2） 青年劳动参与率出现明显下降(jiàng)；

　　（3） 外需(xū)、房地(dì)产等不及预(yù)期(qī)，经济(jì)和就业(yè)恢(huī)复偏慢。

　　报告(gào)信息

　　证(zhèng)券研究(jiū)报告：【芦(lú)哲&；占烁】青(qīng)年就业：从三因(yīn)素框架看“疤痕效应”来自何处

　　研报撰写人员：芦(lú)哲(zhé)（S0120521070001，首席宏观经(jīng)济学家），占烁（S0120122070060，联(lián)系人）

　　对外发布时间：2023年5月(yuè)26日

　　报(bào)告发布(bù)机构：德邦证券(quàn)股份有(yǒu)限公(gōng)司

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