文/解运亮博(bó)士信达证券首(shǒu)席宏观分析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市(shì)场对于稳增(zēng)长力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的(de)关切都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路已经发生(shēng)了(le)大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议(yì)精神(shén)超出(chū)市场预(yù)期。每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的(de)政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会议(yì)，在方方(fāng)面面(miàn)都体现出对经(jīng)济的呵(hē)护和支持，既(jì)好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临(lín)需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度经济(jì)增长大幅(fú)好(hǎo)于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会(huì)常(cháng)态(tài)化(huà)运(yùn)行中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓解，反映了(le)疫后中国经济修复(fù)的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于(yú)稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对(duì)后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了(le)积(jī)极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出(chū)“要夯实(shí)科(kē)技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明(míng)，对(duì)新能源产业(yè)的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提(tí)到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用(yòng)人工智能发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要(yào)推动(dòng)平台企(qǐ)业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台(tái)企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社(shè)会(huì)消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护(hù)和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”。今(jīn)年(nián)一季度，民(mín)间投(tóu)资累计(jì)增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会(huì)议提出“要把吸(xī)引(yǐn)外商(shāng)投资放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门(mén)提(tí)到，在超(chāo)大特大(dà)城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市(shì)规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市。目前(qián)，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急(jí)能(néng)力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市(shì)发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设(shè)，涉(shè)及建设改造一批(pī)“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急(jí)医疗服(fú)务(wù)点等(děng)。21个超(chāo)大(dà)特(tè)大(dà)城市的城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产投资，乃(nǎi)至对(duì)整(zhěng)体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生了(le)大变化。过去几年很(hěn)多(duō)政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房地(dì)产(chǎn)调(diào)控、打击(jī)资本(běn)无(wú)序扩(kuò)张、治理教(jiào)培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也(yě)一(yī)定程度上影(yǐng)响了(le)市场的预期。此前，中(zhōng)央(yāng)已(yǐ)经明(míng)确(què)表示，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经(jīng)落到(dào)了(le)实(shí)处(chù)，没(méi)有收(shōu)缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了全国人(rén)民的(de)大(dà)力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济(jì)增长上的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博(bó)市政府可能只是一(yī)个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工作思路都(dōu)在发(fā)生大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析研究(jiū)当前经济形(xíng)势(shì)和(hé)经济工作。一个避孕套可以用几次，一只避孕套能用几次中共中央总书(shū)记习近平主持会议(yì)。（每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政治(zhì)局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区(qū)各部门更好统筹国内(nèi)国际两个(gè)大局，更好统筹疫(yì)情防(fáng)控和(hé)经济社会(huì)发展，更好统筹(chóu)发(fā)展和安全，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控(kòng)制中心流行病学(xué)首席(xí)专家(jiā)吴尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性(xìng)流行(xíng)或(huò)者散(sàn)发可能性比较大，再(zài)出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠前协同(tóng)发力(lì)，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步(bù)恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，疫(yì)情(qíng)影(yǐng)响逐步(bù)减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面临的问题的定性，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策，对(duì)问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问一个避孕套可以用几次，一只避孕套能用几次(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平新时代(dài)中国(guó)特色一个避孕套可以用几次，一只避孕套能用几次(sè)社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济(jì)工作(zuò)会议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确(què)、全(quán)面贯彻新发展理念(niàn)，加快(kuài)构(gòu)建新发(fā)展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合(hé)起来，形成推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展的(de)强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期(qī)持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济(jì)的(de)良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加(jiā)快建(jiàn)设(shè)以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺(shùn)势而(ér)为，在(zài)优势(shì)领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实(shí)科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建(jiàn)设和(hé)配套(tào)电网改造（对新(xīn)能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极(jí)高的(de)方向，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加(jiā)力提效，稳健的(de)货币政策(cè)要精(jīng)准有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季(jì)度社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业(yè)公平(píng)竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导非公有制经济(jì)发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业(yè)信(xìn)心和(hé)元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩(kuò)大高(gāo)水(shuǐ)平对外(wài)开(kāi)放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸(xī)引(yǐn)外商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式(shì)挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中，“一(yī)带一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善(shàn)性住(zhù)房(fáng)需(xū)求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立(lì)房地产(chǎn)业(yè)发展新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造（7个(gè)超大(dà)城市(shì)和14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于(yú)房地产市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展和安全。建设改造一批(pī)“平急(jí)两用”的(de)民宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划建设保障性住(zhù)房。要加强地方政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性(xìng)债务。要继续(xù)抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民(mín)生，强(qiáng)化(huà)就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业(yè)扩大招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并作为(wèi)下一年度工资总额(é)预算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以(yǐ)“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持(chí)续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了(le)其他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会(huì)议是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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