文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精神超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策(cè)落(luò)地不(bù)及(jí)预期，国(guó)际政治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议(yì)。原(yuán)因也简(jiǎn)单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都体现出(chū)对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同(tóng)期(qī)，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提(tí)出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不(bù)去。去年(nián)底疫(yì)情(qíng)防控(kòng)政(zhèng)策优(yōu)化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社会全面恢(huī)复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经(jīng)济社(shè)会(huì)常态(tài)化运行中的(de)强大(dà)修(xiū)复(fù)动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢(huī)复(fù)性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服(fú)不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期双曲线虚轴的位置，双曲线虚轴有什么意义”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)可能不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持(chí)续化解”。会议(yì)还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不会因为一(yī)季度经济的(de)良好开局(jú)而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能(néng)源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。对平(píng)台企业(yè)的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)提的是(shì)“支持(chí)平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等(děng)服务消费”。今(jīn)年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度(dù)高(gāo)，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励(lì)的引导(dǎo)作用(yòng)，有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放(fàng)在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议(yì)专(zhuān)门(mén)提(tí)到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根据《国(guó)务(wù)院关于调(diào)整城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超(chāo)大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施建设(shè)，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投(tóu)资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资(zī)产投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多(duō)政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已经(jīng)落到了(le)实(shí)处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都看(kàn)到(dào)了淄博(bó)市政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促进经济增(zēng)长上(shàng)的努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩(suō)影，整体经(jīng)济工作思路都在发(fā)生大变(biàn)化(huà)，为市场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政(zhèng)治局(jú)会议(yì)向市(shì)场(chǎng)释(shì)放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研究(jiū)当前经济(jì)形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于(yú)几个(gè)月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年(nián)的(de)政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确(què)定(dìng)了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区(qū)各部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国际两个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利（全国(guó)政协(xié)委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中(zhōng)心流行病学首席专家吴(wú)尊友日(rì)前(qián)表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散(sàn)发可能(néng)性比较(jiào)大(dà)，再出现较大规模(mó)流行(xíng)的可(kě)能性较小。），经济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经(jīng)远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经济社会常态(tài)化(huà)运行中的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运(yùn)行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要(yào)是(shì)恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临(lín)的问题的定性，问(wèn)题(tí)决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策，对问(wèn)题(tí)的定性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了(le)对(duì)后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这双曲线虚轴的位置，双曲线虚轴有什么意义就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开(kāi)展学习贯彻习近(jìn)平新时代(dài)中国特色社会主义(yì)思想主题教育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革开(kāi)放，把发挥政策(cè)效力和(hé)激发经营(yíng)主体(tǐ)活力结合起来，形(xíng)成推动(dòng)高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力(lì)持续增强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解（提(tí)出(chū)四个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季(jì)度(dù)经(jīng)济的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的(de)合(hé)理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既(jì)要(yào)逆势而上，在短板领域加快突(tū)破，也(yě)要顺(shùn)势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施建设和(hé)配套电网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是(shì)未来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人工(gōng)智能(néng)，市场(chǎng)热度(dù)极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键所在。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护和促(cù)进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍(réng)是(shì)投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会(huì)议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)坚持“两个(gè)毫(háo)不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各(gè)类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制(zhì)经济(jì)，毫(háo)不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非(fēi)公(gōng)有制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下决心(xīn)从根本上解(jiě)决企业账款拖(tuō)欠问(wèn)题(tí)。要(yào)推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真(zhēn)落(luò)实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国家(jiā)治理(lǐ)体系和治(zhì)理能力现代化(huà)。要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。（从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统(tǒng)筹做(zuò)好中小银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的(de)、不是(shì)用来(lái)炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住(zhù)房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房地产业发(fā)展(zhǎn)新(xīn)模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超(chāo)大城市和(hé)14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来(lái)新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利(lì)于房地(dì)产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所(suǒ)的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的(de)增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强地方政(zhèng)府债务(wù)管(guǎn)理，严控新增隐性债(zhài)务。要继(jì)续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善民(mín)生，强化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民生的(de)通(tōng)知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予一(yī)次性(xìng)增人(rén)增资，核增部(bù)分据实计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预(yù)算基(jī)数。我们预计后续青(qīng)年(nián)失业率将明显下(xià)降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心不下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产(chǎn)品供(gōng)应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系(xì)统治(zhì)理。各级领导干部要带(dài)头(tóu)大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着(zhe)问题去(qù)，切实(shí)帮助企业和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没(méi)有出(chū)现，可见(jiàn)这次会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中心

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