文/解运亮博士信(xìn)达证券首席(xí)宏(hóng)观分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能(néng)带来(lái)经济新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及(jí)预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出(chū)市场(chǎng)预期(qī)。每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议(yì)，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确(què)定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年(nián)4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复常(cháng)态化(huà)运(yùn)行(xíng)”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于(yú)预(yù)期，“五一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化(huà)运(yùn)行中的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担(dān)忧(yōu)。4月会议对(duì)经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济增长超预(yù)期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性吾妻之美我者的美是什么意思，吾妻之美我者的美是什么用法看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在(zài)”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解”。会(huì)议还提(tí)到一(yī)个词(cí)“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经济的(de)良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都(dōu)做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自(zì)立自(zì)强(qiáng)根基，培(péi)育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)吾妻之美我者的美是什么意思，吾妻之美我者的美是什么用法、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也有(yǒu)望(wàng)是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市(shì)场热度(dù)较高(gāo)的(de)方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议(yì)提出“要推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对(duì)平(píng)台企业的支持(chí)力(lì)度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出(chū)“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费”。今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议(yì)提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发(fā)力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议(yì)提出“要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本(běn)盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自由贸(mào)易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城(chéng)市积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。根据《国(guó)务(wù)院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划(huà)分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市(shì)为特(tè)大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的(de)城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资产投(tóu)资，都(dōu)有望带(dài)来(lái)新的(de)增长点。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济(jì)工作思(sī)路已经发生了(le)大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教(jiào)培互(hù)联网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一(yī)定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性政策(cè)，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到了(le)实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博(bó)市政府受到了全国(guó)人(rén)民的大力(lì)点赞，大(dà)家都看到了淄(zī)博(bó)市政府在搞好营商环(huán)境、促进(jìn)经济(jì)增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而(ér)从4月(yuè)份政(zhèng)治局会议看，淄博市(shì)政府(fǔ)可能(néng)只是一(yī)个(gè)缩影(yǐng)，整体经济(jì)工作思(sī)路都在发生大变化，为市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研(yán)究(jiū)当(dāng)前经(jīng)济(jì)形势和经济工作。中共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的(de)中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月(yuè)份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志为核心的(de)党中央坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导下(xià)，各(gè)地(dì)区(qū)各部门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协(xié)委(wěi)员(yuán)、中(zhōng)国(guó)疾病预(yù)防控制中心流行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者散发可(kě)能性比较大(dà)，再出现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经(jīng)济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经(jīng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期(qī)水平，体现出经济社(shè)会(huì)常态(tài)化运行中(zhōng)的(de)巨大消费动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之(zhī)下(xià)，“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难(nán)挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的(de)问题(tí)的定性(xìng)，问题决定对(duì)策(cè)，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问(wèn)题的(de)定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落(luò)实中央(yāng)经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发(fā)展格(gé)局，全(quán)面深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效力(lì)和激发经营(yíng)主体(tǐ)活力结合起来，形(xíng)成推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推(tuī)动经济(jì)运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其(qí)实(shí)现(xiàn)有(yǒu)赖(lài)于稳增(zēng)长政策持续发(fā)力(lì)），乘势而(ér)上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不(bù)会因(yīn)为(wèi)一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现质的(de)有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实(shí)体(tǐ)经济为支撑的(de)现代化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势而(ér)为，在(zài)优势领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯(hāng)实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大(dà)新动(dòng)能（或(huò)利(lì)好半导体(tǐ)）。要(yào)巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发(fā)展，营造(zào)创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提人(rén)工智能(néng)，市场热(rè)度极高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续回(huí)升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在。积极的财政(zhèng)政策要加(jiā)力提效，稳健的(de)货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一(yī)季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间(jiān)投资(zī)（今年一(yī)季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专门提出(chū)“有效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除(chú)影响各类所有制(zhì)企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有制经济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进(jìn)一步(bù)解决(jué)民营企业(yè)信心和元(yuán)气不(bù)足(zú)问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持(chí)力度(dù)进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落(luò)实党和国(guó)家机构改革方(fāng)案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效(xiào)防范化解重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改(gǎi)革化险工(gōng)作(zuò)。要(yào)坚持房子是用来住(zhù)的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性和改(gǎi)善(shàn)性住房需(xū)求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房地(dì)产市(shì)场平(píng)稳健康发展，推动建立房(fáng)地(dì)产业发(fā)展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)（7个超大城市和(hé)14个特(tè)大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产(chǎn)带来(lái)新(xīn)的(de)增长点，有利于房(fáng)地产市场实(shí)现平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急(jí)能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。建设改造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控(kòng)工(gōng)作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改(gǎi)善民(mín)生(shēng)，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失(shī)业率(lǜ)已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国(guó)办(bàn)发(fā)布《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部分(fēn)据实计入工资总额并作为下一年度工资总额(é)预算基数。我们预(yù)计后续青年失(shī)业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不下”的(de)责任感，持续(xù)抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次(cì)没有出(chū)现，可见这次会议是(shì)专门(mén)聚焦经济工(gōng)作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达(dá)证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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