日(rì)前(qián)，财(cái)政部会计司(sī)、国务院国(guó)资委财管运(yùn)行局、证(zhèng)监会会计部(bù)有(yǒu)关负责人(rén)就《国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问题，回(huí)答了记者提(tí)问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业(yè)通过规(guī)范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业(yè)胜任能(néng)力强(qiáng)、执业质量高的会(huì)计师事务所，有利于保证审(95311怎么转人工服务，95311怎么转人工服务直接通shěn)计报告的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公95311怎么转人工服务，95311怎么转人工服务直接通司选聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存(cún)在制(zhì)度不完善、流(liú)程(chéng)不规范等问题(tí)，制约审计质(zhì)量的提高。一是会计(jì)师事(shì)务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选聘会计师事(shì)务(wù)所时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发(fā)生。个别(bié)企业在招标过程(chéng)中简(jiǎn)单(dān)把低价作为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要(yào)条(tiáo)件，个别会(huì)计师事务所(suǒ)以远低于项(xiàng)目成本(běn)为代价承接业务(wù)，引发(fā)恶性竞争，导致审计资(zī)源投(tóu)入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政策有待(dài)健全(quán)完善。各(gè)类(lèi)国企做法(fǎ)不(bù)一，执行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年限和审计(jì)成本、审(shěn)计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审(shěn)计委(wěi)员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅关(guān)于(yú)进(jìn)一步规范财务(wù)审计秩序 促进(jìn)注册会(huì)计(jì)师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发(fā)30号(hào)文(wén)）明确(què)要求推(tuī)进以质(zhì)量(liàng)为导向的会计师事(shì)务(wù)所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务所(suǒ)和利益相关方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推动提升审(shěn)计质量，财政部(bù)会同(tóng)国务院国(guó)资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办(bàn)发30号(hào)文印发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的(de)制定工(gōng)作，开(kāi)展了(le)针对性的调查研(yán)究，会同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位(wèi)意(yì)见、组(zǔ)织专家专题研讨(tǎo)基础上，形(xíng)成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们印发了《财(cái)政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会(huì)公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于推进(jìn)建(jiàn)立(lì)以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助(zhù)于规范国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促(cù)进注(zhù)册会(huì)计师行(xíng)业(yè)的公平竞争，提升审计(jì)质量。同(tóng)时，部分反馈意(yì)见提出了一(yī)些具体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所有反(fǎn)馈意(yì)见进(jìn)行了(le)认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分吸收采(cǎi)纳(nà)。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门意(yì)见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作(zuò)了进一步(bù)修(xiū)改完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要(yào)包含五方面内容：一是(shì)总(zǒng)体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二(èr)是选聘(pìn)重点流程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选聘方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计(jì)费用的(de)分值权重、具体(tǐ)评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限(xiàn)价、审计费(fèi)用浮动(dòng)等事项(xiàng)进行规定(dìng)。三是(shì)会计师事务(wù)所轮换、项目合伙人(rén)和注册会(huì)计师轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是监督(dū)检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平(píng)的分(fēn)值权(quán)重应不(bù)低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重(zhòng)应(yīng)不高(gāo)于(yú)15％。要求将所有会计师(shī)事(shì)务(wù)所的报价(jià)平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了(le)审计费用(yòng)报(bào)价得分公式。评价要(yào)素至(zhì)少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记录(lù)、质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作(zuò)方案、人(rén)力及其他资源配备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定(dìng)，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市公司）连续聘用同一会(huì)计师事务所的时(shí)间(jiān)不超过8年，确有需要(yào)的，可(kě)按规定延长至(zhì)不超过10年(nián)，之后(hòu)须(xū)开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)当(dāng)前(qián)执(zhí)行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由(yóu)履行出资(zī)人职责的机(jī)构统筹安排，两(liǎng)年内(nèi)完成衔(xián)接工作(zuò)。对于审计项目合伙(huǒ)人和签字(zì)注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了不同情形下(xià)的轮(lún)换要(yào)求和冷(lěng)却期制(zhì)度(dù)。

　　三(sān)是(shì)促进公平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等法律规定，会(huì)计师事务(wù)所承接业(yè)务不受行政区(qū)域、行业(yè)限制，各类(lèi)会计师(shī)事务所(suǒ)是平(píng)等(děng)经营主体，依法执业(yè)受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规(guī)则明确，设(shè)定(dìng)的各项标准适用于中国境内依法(fǎ)成(chéng)立(lì)的所有(yǒu)会计(jì)师事务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平(píng)、公正(zhèng)进行。企业(yè)采用公(gōng)开选聘(pìn)方式的(de)，应当公开(kāi)选聘(pìn)信(xìn)息、评价(jià)要素(sù)和评分标准，保证(zhèng)合(hé)理(lǐ)的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结(jié)果(guǒ)。明(míng)确要求企(qǐ)业不(bù)得以不(bù)合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件限制或者排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会计师事务所，不(bù)得为个别会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)量身定(dìng)制(zhì)选聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实(shí)审计(jì)委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委(wěi)员(yuán)会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事务所的政策(cè)、流程及相关(guān)内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和(hé)具体评分标(biāo)准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师(shī)事务所和审计费用建议，监督及(jí)评估(gū)会计(jì)师事务所审计工作，定期(qī)向董事会(huì)提交会计师(shī)事(shì)务(wù)所履(lǚ)职情(qíng)况报告和(hé)审计委(wěi)员会监督情况报告(gào)等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不合(hé)理变(biàn)更会(huì)计师(shī)事务(wù)所的情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所(suǒ)、审计(jì)独立性存疑、审计费(fèi)用变动较大(dà)、轮换会(huì)计师事(shì)务所和主要人(rén)员(yuán)等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督(dū)管理机构(gòu)应当高度重视，进一步增(zēng)强(qiáng)责任意识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实(shí)施。一是(shì)加大宣传和指导力度，从企业(yè)和(hé)会计师事务所两个层面做好培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本(běn)地区(qū)实际情况(kuàng)进一步探索选聘(pìn)会(huì)计师事务所具体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企(qǐ)业规范选聘95311怎么转人工服务，95311怎么转人工服务直接通。二是(shì)加大监(jiān)督(dū)检查力度，切实做好事中事后(hòu)监管，对违反规定(dìng)的企业和会计师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财(cái)政部(bù)门、国有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构要(yào)加强沟通(tōng)协(xié)调，健(jiàn)全完善工(gōng)作机(jī)制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合(hé)力，认真做(zuò)好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项工作。

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