日(rì)前，财政部(bù)会计司、国务(wù)院国资(zī)委财(cái)管(guǎn)运(yùn)行局(jú)、证监会会计(jì)部有关负责人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的(de)背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎(hū)公众利益(yì)。企(qǐ)业通过(guò)规范的(de)流程、科(kē)学的评(píng)价(jià)，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质(zhì)量(liàng)高的会(huì)计师事务所(suǒ)，有利于保(bǎo)证审计报告的质(zhì)量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)相(xiāng)关工(gōng)作尚(shàng)存在制度不完善、流程不规范(fàn)等问(wèn)题，制约审计质(zhì)量(liàng)的提高。一是会计师(shī)事务所选聘流程(chéng)亟待规范(fàn)。部(bù)分(fēn)企业选聘(pìn)会计师事(shì)务所时(shí)，未明确(què女生工资多少算正常，女生工资多少算正常)具体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶性竞争(zhēng)现(xiàn)象仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业在招标过程(chéng)中(zhōng)简单把低(dī)价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事(shì)务所以远(yuǎn)低于项目成本为(wèi)代价承接业(yè)务，引发恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致审(shěn)计(jì)资源投入不足，审计(jì)质量难以得(dé)到(dào)有效保证。三是会计师事(shì)务所轮换(huàn)政(zhèng)策(cè)有待健全完善。各类国(guó)企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审计(jì)委员会(huì)责任(rèn)有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促(cù)进注(zhù)册会计师行(xíng)业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明(míng)确要求推进以(yǐ)质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制(zhì)建设(shè)。为落实上述要(yào)求，保护会计师事务所和(hé)利益相关方(fāng)的合法权益，规(guī)范国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审(shěn)计质(zhì)量，财政部会同国务(wù)院国资(zī)委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们即启动了(le)《选(xuǎn)聘办法》的(de)制定工作，开展(zhǎn)了针对性的(de)调查研究，会同国务(wù)院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组织(zhī)专家专题研讨基(jī)础上，形成(chéng)了征求(qiú)意见稿(gǎo女生工资多少算正常，女生工资多少算正常)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征(zhēng)求意见，共收(shōu)到(dào)书面(miàn)反馈65份，合(hé)计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认(rèn)为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全面、指导(dǎo)性强、可操作(zuò)性高，有助于推(tuī)进(jìn)建立(lì)以质量(liàng)为导向的会计师(shī)事(shì)务所选聘机(jī)制，有助于规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促进注(zhù)册(cè)会计(jì)师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一些具体的修(xiū)改建(jiàn)议。我(wǒ)们(men)对所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关(guān)部门(mén)意见的(de)基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包含五方面内(nèi)容：一是(shì)总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的(de)企业(yè)范围、适用的(de)选聘事(shì)项(xiàng)等。二是(shì)选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决策机(jī)构、选聘(pìn)方式(shì)、公开选(xuǎn)聘的(de)重点环节、评价要素、质量管理水平(píng)和审计费用的(de)分值权(quán)重(zhòng)、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最(zuì)高限(xiàn)价、审(shěn)计费用浮动等事项(xiàng)进行(xíng)规定。三(sān)是会计师事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册会计师轮(lún)换(huàn)、信息披露(lù)等(děng)重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四是监督检查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主要对(duì)四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水(shuǐ)平的分值权(quán)重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所有会(huì)计(jì)师事务所的(de)报价平(píng)均值(zhí)作为(wèi)选聘(pìn)基准价，并给(gěi)出了审(shěn)计费(fèi)用报价(jià)得分公式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应(yīng)当(dāng)包括(kuò)审计费用报价(jià)、事务所资质条(tiáo)件(jiàn)、执业记(jì)录(lù)、质量管(guǎn)理水平、工(gōng)作方(fāng)案、人力(lì)及其他资源配备、信息安(ān)全管理、风(fēng)险(xiǎn)承担能力(lì)水平等。

　　二是完善轮(lún)换规(guī)定(dìng)，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企(qǐ)业(yè)（含国有控股上(shàng)市(shì)公女生工资多少算正常，女生工资多少算正常司）连续聘用同一(yī)会计(jì)师事务(wù)所的时间不超过8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后(hòu)须(xū)开展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如果国(guó)有企业当(dāng)前(qián)执行的轮换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘办法》存在(zài)不(bù)一(yī)致、或者没有(yǒu)规定(dìng)的(de)，由履行出资人职责的机构(gòu)统(tǒng)筹安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目合(hé)伙人(rén)和签字注(zhù)册会计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定了不(bù)同情形下的(de)轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承接(jiē)业务不受行(xíng)政区域、行业限制，各类会计(jì)师事(shì)务所是平等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确(què)，设(shè)定(dìng)的各(gè)项标准(zhǔn)适(shì)用于中国境内依法(fǎ)成立的所有会计师(shī)事务所(suǒ)，一(yī)视(shì)同(tóng)仁(rén)。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)过程中，应(yīng)当保障选聘工作公(gōng)平、公正(zhèng)进(jìn)行。企业采用公(gōng)开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要素(sù)和评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)，保证合(hé)理的准(zhǔn)备应聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确要求企业不(bù)得以(yǐ)不合理的(de)条(tiáo)件限制或者(zhě)排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师(shī)事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压(yā)实审计委员会(huì)责任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计委员会(huì)的职(zhí)责(zé)包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关(guān)内部控制制度，提(tí)议(yì)启动选(xuǎn)聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评(píng)价要素(sù)和具(jù)体(tǐ)评分标准、监(jiān)督选聘过程(chéng)、提出拟聘(pìn)任(rèn)会计师事务所和审计费用(yòng)建议，监督及评估会计师事务所审计(jì)工作，定(dìng)期向董(dǒng)事会提(tí)交会计师事务(wù)所履(lǚ)职情况报告和审计(jì)委员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当重点关(guān)注的事(shì)项包(bāo)括：企业可能存在(zài)不合理变更会计师事务所的(de)情形、聘任胜任能(néng)力不(bù)足的会计师事务所、审计(jì)独(dú)立性存疑、审计(jì)费用变动较大(dà)、轮换(huàn)会计师事务所(suǒ)和(hé)主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实(shí)国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监督管理机构(gòu)应(yīng)当高度重视，进一(yī)步增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指(zhǐ)导力(lì)度，从(cóng)企业和会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)两个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结(jié)合本地区实际(jì)情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务(wù)所具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是(shì)加大监督检(jiǎn)查(chá)力度，切实做好(hǎo)事中事后(hòu)监管，对违(wéi)反(fǎn)规定(dìng)的企业和会计师事务(wù)所要(yào)依(yī)法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督(dū)管理机(jī)构(gòu)要(yào)加强沟通协调(diào)，健(jiàn)全完(wán)善(shàn)工作(zuò)机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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