美(měi)国(guó)近几(jǐ)届政府大幅上(shàng)调债务上限(xiàn)

　　直到(dào)2021年，美(měi)国国会(huì)最新一次提高债务上限(xiàn)，美国债(zhài)务上限(xiàn)已经提高至(zhì)现在的31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年(nián)最(zuì)初的(de)债(zhài)务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美国不能(néng)取消债务上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务(wù)上限”是(shì)美国(guó)国会(huì)为联邦政(zhèng)府设(shè)定的举债(zhài)的最高额度，一旦触及这条“红(hóng)线”，意味着美国(guó)财(cái)政部借款授权用尽，除非国会调高债务上(shàng)限，否则(zé)白(bái)宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也许有(yǒu)人会疑(yí)惑(huò)，美国政府为(wèi)什(shén)么要“自(zì)我(wǒ)限制”，不能(néng)直接(jiē)取消掉(diào)债务上(shàng)限呢？

　　的(de)确，债(zhài)务(wù)上限会对美(měi)国政(zhèng)府造成(chéng)限制，使其不能随心所以的举债，但(dàn)从理论上(shàng)来说，这(zhè)一限制(zhì)也同(tóng)时对(duì)其(qí)美国政(zhèng)府的债务(wù)信用提(tí)供(gōng)了(le)保证。

　　这(zhè)是因为，美国作为手握美(měi)元(yuán)霸权的超级(jí)大国，本身并不受到发行美钞的外在约束。如果美国(guó)政府(fǔ)开支无度、过度举债，将会导致美元(yuán)贬值、通(tōng)胀(zhàng)失控，那么(me)其债权信用将受到损害，原有债权人(rén)权益也(yě)会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一(yī)内控举措(cuò)，才(cái)能维持美国(guó)政府的偿付信用(yòng)，保证(zhèng)美元霸权地位。换(huàn)句话来说，“债务上(shàng)限”理论上也相当(dāng)于是美方(fāng)对债权(quán)人的一种信(xìn)用宣示。

　　中国和日(rì)本是美国债券的(de)最大海外“债(zhài)主”

　　为(wèi)什么这次债(zhài)务(wù)上限难以提高了？

　　那么，在(zài)过去(qù)被频频(pín)上调的(de)美(měi)国债务上限，为什(shén)么在现(xiàn)在会陷入无法上调(diào)的僵局呢？

　　按照规(guī)定，美国政府想要提高美国债(zhài)务(wù)上(shàng)限，往往需要(yào)美国国会两院的(de)通过。在此(cǐ)前的历史中(zhōng)，提高债务上限在(zài)国会中绝大多数时候类似于(yú)一个“走过(guò)场”的周期(qī)性任务(wù)，两党并不(bù)会对此进行过于激烈的博弈(yì)。

　　但近年来，随着美国党派分歧不(bù)断扩大，债务上限问题逐(zhú)步沦为两党的(de)政治武器，被在(zài)野党(dǎng)用作(zuò)了与执政党讨价还(hái)价的砝码。尤其是在当(dāng)下美国两(liǎng)党分别占据两院多(duō)数席位(wèi)的分裂背(bèi)景下(xià)，这一斗(dòu)争就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多数(shù)，而共和党占据众(zhòng)议院多数。拜(bài)登(dēng)要想(xiǎng)提高(gāo)债(zhài)务上限，就(jiù)需(xū)要和国会共(gòng)和党人达成一致。

　　然而(ér)，共和党人(rén)正试图利用(yòng)债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)的最后期限，向(xiàng)拜登总统施(shī)压，要求他先同(tóng)意削减(jiǎn)开支，再谈提高债务上(shàng)限。而(ér)民主党(dǎng)人坚(jiān)持不(bù)愿让步，认为应无条(tiáo)件提高债务上(shàng)限(xiàn)，这就导(dǎo)致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日(rì)）再度与国(guó)会领导人会面，讨论提高美国债务(wù)上限的计划。

　　但值得注意的是，如果(guǒ)拜登和国(guó)会领袖们在周(zhōu)二(èr)仍(réng)无(wú)法取得突(tū)破(pò)性(xìng)进(jìn)展，这场危机恐怕真就要(yào)无(wú)限逼近(jìn)债务违(wéi)约的(de)“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划(huà)于本周三前往(wǎng)日本参加G7领导人峰会(huì)，并将(jiāng)在周末访(fǎng)问巴布亚新几(jǐ)内亚，并举(jǔ)行美国-大(dà)洋(yáng)洲国家峰会，这(zhè)意味(wèi)着接下来(lái)留给拜(bài)登和两党领袖谈判的时间(jiān)将(jiāng)所剩(shèng)无(wú)几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十多年前，美(měi)国(guó)也曾上演过类(lèi)似局面(miàn)。

　　2011年，美国(guó)也(yě)曾面临类似严峻的(de)违(wéi)约风险(xiǎn)：时(shí)任美国(guó)总统奥巴马和众议(yì)院共和党(dǎng)人在谈判最后一(yī)刻，才就债务上限达(dá)成(chéng)协议(yì)，勉(miǎn)强避免了一场(chǎng)债(zhài)务违约灾难(nán)。奥(ào)巴(bā)马及(jí)民主党在最后关头(tóu)妥协，同意在十年内削减(jiǎn)9000亿美(měi)元的(de)财政支出(chū)。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真正违约而仅(jǐn)仅是(shì)逼近违约，这一紧(jǐn)张局(jú)势也引发了全球资本市场剧(jù)烈(liè)波动，美股一度大跌，并直接导(dǎo)致标准普尔首次下(xià)调美(měi)国的(de)主权信(xìn)用评级。这使得美国面(miàn)临(lín)更高的借贷成本——美国第二(èr)年的借贷成昆明市属于几线城市，云南最好三个城市本上升了13亿美元，并在(zài)之(zhī)后数年继(jì)续上涨，基本上抵(dǐ)消了(le)当时两党谈判中(zhōng)的一些成本削减措施(shī)。

　　对一(yī)些经济学(xué)家来说，上(shàng)述的市场动荡也只是(shì)短期影响。而(ér)更重要的是(shì)，从长(zhǎng)期(qī)来看，财政支(zhī)出(chū)削减(jiǎn)意味着美国多年的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响(xiǎng)——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库(kù)经济政策研究所(suǒ)首席经(jīng)济学家乔希·比(bǐ)文(wén)斯在回(huí)顾2011年债(zhài)务危机时表示(shì)：

　　“在实(shí)施这(zhè)些削减措(cuò)施时，我们(men)仍处于相当低迷(mí)的经济中，并且(qiě)正处于从大衰退(tuì)中复苏的(de)阶段。他们只是让复苏持续的时间(jiān)远远超(chāo)过了应有的(de)时(shí)间……在接下来的六(liù)七年里，美国政府(fǔ)没有提供真正有价值的(de)公共(gòng)产品和服务，因为它们（财政支(zhī)出）被(bèi)大(dà)幅削减。”

　　而如今这场债务(wù)上限危机，也被(bèi)许多(duō)人看作(zuò)2011 年债务上限危机的翻版：美国国会面(miàn)临(lín)类似的(de)分裂局(jú)面，美(měi)国经(jīng)济(jì)也正处于类似的(de)衰(shuāi)退环境之中。即(jí)便美国两党能够重演(yǎn)2011年的戏码，在最(zuì)后(hòu)关头提(tí)高债务(wù)上限，由(yóu)此(cǐ)带来的短期市场动荡(dàng)和长期经济(jì)损(sǔn)害，恐(kǒng)怕(pà)也将再(zài)次重演。

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