芦哲 首席宏观经济学家(jiā)

　　占烁 联(lián)系人

　　投(tóu)资要(yào)点

　　·核心(xīn)观点:我们将影响(xiǎng)青(qīng)年失业(yè)率的(de)因素拆解为三方面(miàn)：①青年失业人口，②青年总人口，③劳动参(cān)与(yǔ)率，失(shī)业(yè)率=失业人(rén)口(kǒu)/（总(zǒng)人口(kǒu)×劳动参与率(lǜ)）。通过三因素框(kuāng)架，我们发现16-24岁失业人口(kǒu)的(de)增加(jiā)不能完全解(jiě)释青年失业率的上升，更重(zhòng)要却被(bèi)忽(hū)视的因素是(shì)青年人口和劳动参与(yǔ)率下(xià)降，带来16-24岁劳动(dòng)力(lì)减少，从分母端大(dà)幅(fú)推高青年失业率(lǜ)。假如今(jīn)年(nián)3月分母(mǔ)端的青(qīng)年劳动力与2020年持平，新(xīn)增约132万青(qīng)年失业人口(kǒu)只能将失业率(lǜ)拉升至16.2％，但(dàn)实际(jì)青(qīng)年失业率(lǜ)却高(gāo)达19.6％。我们认为，失业人口(kǒu)会(huì)随(suí)着经(jīng)济复苏而减少，但青(qīng)年劳动(dòng)力的下降(jiàng)可能成为就(jiù)业“疤痕效应”的长期(qī)来源，抬(tái)高青年失业率(lǜ)中枢(shū)。

　　·青年失(shī)业率的三因(yīn)素(sù)框架：（1）失业率(lǜ)=失业人口/劳动力(lì)=失业人口/（总(zǒng)人口×劳动参与(yǔ)率(lǜ)），据此可将青年(nián)失业(yè)率(lǜ)拆(chāi)解为(wèi)青年失业人(rén)口、总(zǒng)人口(kǒu)、劳动(dòng)参与(yǔ)率三个因素。

　　·（2）失业率上(shàng)升未必来自失(shī)业增(zēng)加，不(bù)要忽略分母，劳动力的(de)下降，也是抬高(gāo)失业率(lǜ)的重(zhòng)要原因。2010-2020年，青年失业人口只(zhǐ)增加4万，青年劳(láo)动力却减少1578万，带(dài)动16-24岁人口失业率大幅提高3.8个点。

　　·分(fēn)子端的青(qīng)年失业人口(kǒu)：（1）从总(zǒng)量来看，当前(qián)城镇青年就业人数约(yuē)为2587万人，失业人(rén)数632万人(rén)，比去年4月增加约70万，较七普增(zēng)加约132万。

　　·（2）失业原因方(fāng)面(miàn)，近(jìn)7成青年(nián)失业者是(shì)主动辞职，被(bèi)裁员比例只有2.6％，远低于35岁以(yǐ)上群体。

　　·（3）按照(zhào)受(shòu)教育程度(dù)来看，三分之二的青(qīng)年失业人(rén)员接受过大学教育(yù)。

　　·（4）2010-2020年青年就业(yè)的结构变化较大，呈(chéng)现出从制造(zào)到服务(wù)、知识密集程度(dù)由低(dī)到(dào)高两个(gè)特点。2010年(nián)农(nóng)业和工业吸纳了50.3％的(de)青年(nián)就业人口，2020年(nián)大幅降至(zhì)25.4％，流出的青年(nián)就业主要转向服务业。以受教育年限作(zuò)为维度，青年就业(yè)从知识密集程(chéng)度(dù)较低的行(xíng)业流向较高行业，但(dàn)是知识密集型(xíng)行业的(de)青年失业情况(kuàng)比(bǐ)整(zhěng)体失业更(gèng)严峻。

　　·（5）服务业(yè)复苏分化或是(shì)一季度(dù)青年(nián)失业人(rén)口(kǒu)仍增(zēng)加的(de)原因。经济复(fù)苏的主力是知识(shí)密(mì)集(jí)程度较(jiào)低的餐饮、零售等服务业(yè)，而知(zhī)识密集(jí)程度较高的生产性服务业复苏较慢，服务业就业复苏结(jié)构的分化，带(dài)来青年就(jiù)业和25-59岁就业(yè)的分化。

　　·分(fēn)母端的(de)青年(nián)劳动(dòng)力：（1）青年人口：出生人(rén)口与乡村(cūn)迁入均在减少。2010-2020年青年(nián)劳动(dòng)力对应的出生人口减少4381万，2020-2030年减少1762万。另(lìng)外，我国农村向城镇的人口(kǒu)转移也在(zài)减速(sù)，新(xīn)增(zēng)城镇人口从十三(sān)五期间（2016-2020年）的2184万人，减至(zhì)2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与率出现超预期下降。2010-2020年青(qīng)年劳动参与率下降6.7个(gè)点，但疫情以来仅仅三年，已经下(xià)降7.1个点(diǎn)。近(jìn)三年(nián)青年(nián)劳动参与率的下(xià)降(jiàng)主要有三方面(miàn)原(yuán)因(yīn)：一是16-24岁(suì)在校生大幅增加(jiā)493万；二是部分群体(tǐ)因就业形(xíng)势恶化(huà)而退出劳(láo)动市场；三是(shì)就业观念的变(biàn)化导致初次进(jìn)入劳(láo)动市场(chǎng)时间(jiān)推迟，降低16-24岁(suì)劳(láo)动参与(yǔ)率。

　　·结论：（1）失业人口(kǒu)的增加不能完全解释(shì)青年失业率的上升(shēng)。假如当前青(qīng)年劳动力(lì)与2020年相同，在失业人口(kǒu)增加132万至632万人的情况下，对(duì)应青年失业率应(yīng)该从(cóng)12.8％提高至16.2％，但(dàn)3月却(què)达到19.6％，如图19。失业人(rén)口(kǒu)的增加只能解释当前青年失(shī)业率的一(yī)部(bù)分，另一部分则来(lái)自(zì)分母端(duān)，城镇青(qīng)年(nián)劳动力(lì)的(de)减少(shǎo)。

　　·（2）未来青年(nián)失业率的变动可能出现以(yǐ)下三种情(qíng)况：①青年失(shī)业人口增(zēng)加，同时劳动力减少，青年(nián)失业率上升；②青(qīng)年失业人口与劳(láo)动力均在(zài)减(jiǎn)少，但失(shī)业人口降幅不及劳动力降幅(fú)，青年失业率上升；③青年(nián)失业人口与劳(láo)动力均在减(jiǎn)少，失业人口降幅大于劳动力降幅，青年失(shī)业(yè)率下(xià)降。

　　·（3）我们认为，失业人口(kǒu)会随着疫情后经济复苏而减少，但(dàn)青年劳动(dòng)力的下降可能成(chéng)为就业“疤(bā)痕(hén)效应(yīng)”的(de)长(zhǎng)期(qī)来源，抬高青(qīng)年失业率的长期中枢。未(wèi)来失业(yè)率的分母端越来越(yuè)重要。

　　·风险提示(shì)：服务业分化(huà)未(wèi)收窄；青(qīng)年劳动参与率出现明显(xiǎn)下降；外需、房地产等(děng)不及预期，经济(jì)和就业恢(huī)复偏慢。

　　目 录

　　1. 青年(nián)失业率的三因素框架(jià)

　　2.分子端(duān)：新增(zēng)青年失业人员缘于(yú)服务业复苏分(fēn)化

　　2.1.青年(nián)失业(yè)人口(kǒu)：主(zhǔ)动辞职(zhí)居多；三分之(zhī)二接受过大学教育(yù)

　　2.2.行业：从制造到服(fú)务，知识密度(dù)从低到(dào)高

　　2.3.服务业复苏(sū)分化(huà)或(huò)是(shì)一季度青年失业人口仍增加(jiā)的原因(yīn)

　　3.分母端：人口(kǒu)和(hé)劳动参(cān)与率(lǜ)均(jūn)下降，带来劳动(dòng)力(lì)减少

　　3.1.青(qīng)年人口：出生人口与乡村迁入均在减少(shǎo)

　　3.2.青年劳(láo)动参与(yǔ)率(lǜ)：超预期下降

　　4. 结论：未来失(shī)业(yè)率的分(fēn)母端可(kě)能会越(yuè)来越重要

　　5. 附(fù)录：概念(niàn)和数(shù)据(jù)说明

　　6. 风险提(tí)示

　　正 文

　　4月份16-24岁青年失业率(lǜ)攀升至20.4％，创下2018年有数(shù)据以来最高(gāo)值。在疫(yì)情影响退(tuì)散、经济逐步复苏的情况(kuàng)下，城镇调查失业率较去年同(tóng)期大幅下(xià)降0.9个点，但青年(nián)失业率却较去年4月逆(nì)势(shì)攀升2.2个点。本篇(piān)报(bào)告将重点(diǎn)研(yán)究疫(yì)情后(hòu)留下(xià)的“疤痕(hén)效应(yīng)”如何推高(gāo)青年(nián)失业率。

　　1.青(qīng)年(nián)失业率的(de)三(sān)因素(sù)框架

　　失业率=失业人口/劳动(dòng)力(lì)=失业人口/（总人口×劳(láo)动参与率(lǜ)）

　　据此可见，影响青年失业率(lǜ)的主要(yào)是三个因素：①青年失(shī)业人口；②青(qīng)年(nián)总人口(kǒu)；③劳动参与(yǔ)率(lǜ)，其(qí)中(zhōng)②③决定着青年劳动力的变化。这(zhè)三个因素均为城镇口(kǒu)径。

　　三个因素的变化都不能忽视。当(dāng)我(wǒ)们讨(tǎo)论失业率时(shí)，经常认为失业率上升一定(dìng)是失业增加的结果(guǒ)，这个判(pàn)断对于(yú)全(quán)年龄段(duàn)失(shī)业(yè)率来说并没有(yǒu)问题，因为我(wǒ)国的(de)劳动(dòng)力总量（也称经(jīng)济活动人口）在2015年(nián)之(zhī)前一直(zhí)在上升，2015年后(hòu)略(lüè)有下(xià)降(jiàng)，到2021年末下降了2.6％，年均(jūn)降(jiàng)幅约(yuē)0.4％。但青年失业率则不能忽视分母的变动，因为青(qīng)年劳(láo)动力(lì)波动幅度更大。

　　例(lì)如2010-2020年，青年失业人口只(zhǐ)增加4万，青年(nián)劳动力却减少(shǎo)1578万，带(dài)动16-24岁人口失业率大幅提高(gāo)3.8个点。两次人(rén)口普查(chá)期间（2010-2020年），青(qīng)年失业人口(kǒu)从496万(wàn)增加到500万，仅增加了4万左右，约为2020年青年劳(láo)动力的0.1％，但青年失业率却从六普的9％提高(gāo)到七普(pǔ)（2020年11月）的12.8％，大(dà)幅提高3.8个点(diǎn)。主要(yào)原因就是失业(yè)率的分母在下(xià)降，16-24岁(suì)青年劳动力人(rén)口在此期间(jiān)从5481万人(rén)大幅减至3903万人，减少了1578万。但是，2010-2020年全年龄段劳动力数量(liàng)基本稳定在7.8亿，整体失业率(lǜ)的分(fēn)母基本不变。因此(cǐ)，2010-2020年间，决定整体(tǐ)失业率变动(dòng)的是失业人口数量（分子），但决(jué)定青年(nián)失业率变动的却(què)是青年(nián)劳(láo)动力(lì)总量（分母）。

　　2.分(fēn)子(zi)端：新增青年失业人员缘于服务业复苏(sū)分化

　　2.1.青(qīng)年失业(yè)人(rén)口：主(zhǔ)动辞职居多；三分之(zhī)二接受(shòu)过大学(xué)教育

　　从总量来看，当(dāng)前城镇青年就业(yè)人数约为2587万人，失业人数632万人，比(bǐ)去年4月增加约70万，较七普增加(jiā)约132万。国(guó)家统计局(jú)在3月就业数据解读时，披(pī)露(lù)了当(dāng)前青年(nián)就业和失(shī)业人数的(de)基本情(qíng)况：“初步测算3月份城(chéng)镇青(qīng)年9637万人，没有参与劳动力市场的青年6418万人，主体为在校学生；参与劳(láo)动力市场的青(qīng)年(nián)3219万人，其中就业人数2587万(wàn)人(rén)、失业人(rén)数(shù)632万人。”[1]假(jiǎ)设青年劳动力人数与去年基本持(chí)平，今年4月青年失业率(lǜ)比去年同期高2.2个(gè)点(diǎn)，青年失业(yè)人员(yuán)比去年同期多70万人(rén)左右(yòu)，比(bǐ)2020年七普多132万人。

　　从(cóng)增量看，今年前四(sì)个月青年失业(yè)形势好(hǎo)于去(qù)年同期。假设2022年以来(lái)青(qīng)年劳(láo)动力总(zǒng)量维持在3219万，青年失业率(lǜ)每提(tí)高(gāo)1个点，带(dài)来(lái)32万左右(yòu)的新增失业人口。尽(jǐn)管今年4月青(qīng)年失业率比去(qù)年同期高2.2个点，但从新增青(qīng)年失业人口来看(kàn)，今(jīn)年1-4月约为119万，去年同(tóng)期为125.5万(wàn)。从增量来(lái)看(kàn)，今年前四个月青年失(shī)业(yè)形势要好于(yú)去年(nián)，这与当前(qián)经(jīng)济逐渐恢复也有关(guān)系。

　　从节奏来看，受夏季毕业影响，我(wǒ)国(guó)青年失业(yè)率一般(bān)在上半年逐渐(jiàn)提高，7月达(dá)到峰值，8月开始逐步回落，预计5-7月青(qīng)年失业率(lǜ)或将继续小(xiǎo)幅(fú)攀升。

　　失业原因方面，近7成青(qīng)年失业者是(shì)主动辞(cí)职，被裁员比例只有2.6％，远(yuǎn)低于35岁以上(shàng)群体(tǐ)。一种观点认为，青年(nián)群(qún)体由于工作经验和技能相对不(bù)熟练，往(wǎng)往在企业裁员时首当其冲。但(dàn)根据月度劳(láo)动力调查数据，青(qīng)年失(shī)业(yè)主要原因是(shì)主动(dòng)辞职，被裁员的比例明显低于35岁以(yǐ)上群体。根据《2021年(nián)中国劳动统计(jì)年鉴》，有工(gōng)作(zuò)意愿但(dàn)从未工作(zuò)过的失业群(qún)体在16-24岁失(shī)业人口中占比59％，其他年龄群体(tǐ)中这一比(bǐ)例最高(gāo)是(shì)14.4％。我们剔(tī)除这部分失业人群(qún)后，剩下的青(qīng)年失业人口中，第一大失业原因是(shì)主(zhǔ)动辞职(zhí)，占比(bǐ)68.2％，单位倒闭破产占比5.9％；而裁员仅(jǐn)占2.6％。横(héng)向对(duì)比，裁员比(bǐ)例从(cóng)高到低依次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受(shòu)教育(yù)程度来看，三(sān)分之二(èr)的青年失业人员接受(shòu)过大学教育。各年龄段失业(yè)人群(qún)中，年龄越低，平均受教(jiào)育程(chéng)度越高(gāo)。16-24岁失业(yè)人员中66.2％是接受过大学教育(yù)的，这一(yī)比例在其他三(sān)个年龄阶段逐(zhú)步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城(chéng)镇就(jiù)业人口的受(shòu)教(jiào)育程度也大致类似，青年人(rén)由于(yú)年龄限(xiàn)制，接受大学教育(yù)比(bǐ)例略低于25-34岁(suì)，整(zhěng)体来看35岁以下就业人(rén)员(yuán)的(de)受教育(yù)程度大幅高于35岁以上。按照(zhào)接受过(guò)大学教育的占比来(lái)看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁(suì)以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造到服(fú)务，知识密(mì)度(dù)从低到高(gāo)

　　青(qīng)年(nián)失业(yè)人口的(de)行业(yè)与青(qīng)年就业分布(bù)基本一致(zhì)。青年失业人口呈现(xiàn)出行业(yè)聚集的特点，主(zhǔ)要集中在5个大(dà)类行业，2020年占(zhàn)比分(fēn)别为(wèi)：批发零(líng)售（19.3％）、制(zhì)造业（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教(jiào)育（7.5％）、居(jū)民(mín)服务\修理和其他(tā)服务业（6.7％），这5个行业占(zhàn)全部青年失业人口的65％左右。同时(shí)，这5个行(xíng)业也是青年就业集中的行业(yè)，吸纳了60.7％的青年(nián)就(jiù)业。从行(xíng)业来看，青(qīng)年(nián)失业人口的行(xíng)业分布(bù)是(shì)由就业分(fēn)布决定的(de)，吸纳就业(yè)占比(bǐ)较大的行业，往往也贡(gòng)献了较大规(guī)模的失业。因此，在挖掘青年失业人口(kǒu)来(lái)自(zì)何处之前，需(xū)要研究青年就业的(de)行业结构。

　　2010-2020年青(qīng)年就业的结(jié)构变化较大，呈现出从(cóng)制造到服务(wù)、知识密集程度(dù)由低到高两个特(tè)点。

　　青(qīng)年(nián)就(jiù)业从工农业大量(liàng)流入服务业。农林牧渔、采矿业、制造业(yè)和电热(rè)燃水的(de)生产供应业，这四个行(xíng)业是国民经(jīng)济分(fēn)类的农业和(hé)工(gōng)业。2010年(nián)这(zhè)四个行业吸纳了50.3％的青年就业(yè)人(rén)口，到2020年该比(bǐ)例大幅降(jiàng)至25.4％。其中，制造业(yè)从37.4％降至22％，农林牧(mù)渔(yú)从11.4％降至(zhì)2.5％，分别降低15.4和9.0个点(diǎn)。有4个行业吸纳青年就业比例增加超2个点，其中，教育业为5.3％，租赁和商务服务为3.1％，信息(xī)技术为2.8％，卫(wèi)生和社工为2.0％。另外，建(jiàn)筑业和房地(dì)产等其他6个服务(wù)行业吸纳青年就业的(de)比(bǐ)例均增(zēng)超1个百分点。

　　以(yǐ)受(shòu)教(jiào)育(yù)年限作(zuò)为维度，青年就业(yè)从知识密集程度较低的行业(yè)流向较高行业(yè)。我们以《2021年劳动统计年(nián)鉴》中(zhōng)各行业(yè)就(jiù)业人员的受(shòu)教育年限，来(lái)计算(suàn)各行(xíng)业的(de)知识密集程度。有5个(gè)行业的平均受(shòu)教(jiào)育(yù)年限在(zài)14年以上，依次是：科学(xué)研究与技术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融(róng)（14.3）>；信(xìn)息传(chuán)输(shū)、软件和信息(xī)技术服务（14.2）>；卫生和社会工作（12.1），除金融业外，其他四个行业是过去十年青年(nián)就业流入的(de)主(zhǔ)要行业，吸纳青年就业比例的增幅均居前列。如(rú)图10，各行业所吸纳的青年就业(yè)比(bǐ)例(lì)变(biàn)动与行业平(píng)均受教育(yù)年限基本一致，即青年(nián)就业从知识密集程度较低的行业流向较(jiào)高(gāo)行业。

　　但是知识密集型行业的青(qīng)年(nián)失业情况比整(zhěng)体失业更严峻。我们用(yòng)《2021年(nián)中国劳(láo)动(dòng)统计年鉴》中各行业(yè)的青年失业比例（该行(xíng)业的青年(nián)失业人数/青年失业(yè)总人数(shù)），除以各行业(yè)的青年(nián)就业比例（该行(xíng)业(yè)的青(qīng)年就(jiù)业人数/青年(nián)就(jiù)业总人(rén)数），来作(zuò)为各行业失业率的近(jìn)似替代指标。以这个指标(biāo)来看，知识密集型(xíng)行业(yè)的青年失(shī)业率大多(duō)高(gāo)于全年(nián)龄段失业率，如信息技术、教育、科研(yán)服务、公共管理等行业，体现在图(tú)11中，都位于右下方。

　　2.3.服务业复苏分化或是一季度青年失(shī)业人口仍增加的原(yuán)因

　　一(yī)季度服务业复苏出现(xiàn)分化。今年一季度(dù)GDP同比(bǐ)增长4.5％，较疫(yì)情前三年Q1均值有2.2个点(diǎn)的增速缺口(kǒu)。分行(xíng)业来看，批发零售(shòu)业(yè)缺口为1.5个点，而建(jiàn)筑业、住宿餐饮(yǐn)业增速均高于(yú)疫(yì)情前三(sān)年均(jūn)值，这三个行业一(yī)季度复苏(sū)情况较好(hǎo)；知识密集程度更高的房地产业(yè)、租赁和商(shāng)务服务业、信息技术(shù)服务业的缺口分(fēn)别为4.1、4.7、11个点，一(yī)季度复苏(sū)相对较慢。

　　因此从失业率的分子端(duān)来看，当前青年失业人员增长(zhǎng)的(de)症结在于服务业就业复苏的结构(gòu)不(bù)均衡(héng)。一方面，随着受教(jiào)育水平的整体(tǐ)提高，青年(nián)就业大量流向知识密集(jí)型服(fú)务业，如教育、信息技术等(děng)行业。另(lìng)一(yī)方面，年初疫情影响(xiǎng)减弱后，经(jīng)济复苏的(de)主力是知识密(mì)集程(chéng)度较低(dī)的生活(huó)性(xìng)服(fú)务(wù)业(yè)，而知识(shí)密集程度(dù)较高的生产性服(fú)务业复苏较慢。所以服(fú)务(wù)业就(jiù)业复苏结(jié)构(gòu)分(fēn)化，带来(lái)的青年失(shī)业(yè)人口和25-59岁失业(yè)人口的分化(huà)。房地产、互联网、教育[1]等行业的一季度就(jiù)业尚(shàng)未(wèi)出现明显改善，应届生就业压力大；而(ér)住(zhù)宿(sù)餐饮等行业就业已(yǐ)经出(chū)现(xiàn)回暖(nuǎn)，但(dàn)对于三分之二接(jiē)受过大学教育的(de)青年失业人口而言，这些行业的就业吸纳相对有限。

　　3.分母端：人口和劳(láo)动参(cān)与率均下(xià)降，带来劳(láo)动力减少

　　青年失(shī)业(yè)率的(de)分母端是城镇青(qīng)年劳动力，主要由青年人口和劳动参与率决定。2022年我国开始步入(rù)人(rén)口负增长时代，城镇青年劳(láo)动力可(kě)能将步入长期下降通道(dào)，这将从分母端推升青年失业率，或(huò)成为(wèi)疫情后就业“疤痕效应”的(de)长期来源(yuán)。

　　3.1.青年人(rén)口：出生人口与乡村迁入均在减(jiǎn)少

　　城镇(zhèn)青(qīng)年劳动(dòng)力首先取决于(yú)城镇青(qīng)年人口数量(liàng)，而后(hòu)者来自于(yú)两部分，一是16-24年前的出生人口，二是乡村到(dào)城镇的(de)迁(qiān)移人口，这两部(bù)分增量未来都趋于(yú)下降。

　　2010-2020年青年劳动(dòng)力对应的出(chū)生人口减少(shǎo)4381万，2020-2030年减少1762万。2010年(nián)和(hé)2020年的16-24岁人口分别对应1986-1994、1996-2004年的(de)出(chū)生人口，而前(qián)者正好是建国以来的一轮“小(xiǎo)婴儿潮”时(shí)期(qī)，年均出生人口超(chāo)2000万(wàn)，其(qí)中1987年出生人口最高超过2500万，到90年代开始明显步(bù)入(rù)下(xià)降通道。1986-1994年合(hé)计出生人口2.07亿(yì)，1996-2004年降至1.63亿(yì)，减(jiǎn)少约4381万，降幅为21.2％。2020和2030年的(de)16-24岁人口分(fēn)别对(duì)应1996-2004、2006-2014年的(de)出生人口，这两个时期分(fēn)别为1.63、1.45亿，出生人口减少(shǎo)约1762万。

　　另一方面(miàn)，我国农村向城镇的人口(kǒu)转移(yí)也在减(jiǎn)速。新增(zēng)城镇(zhèn)人口从2016年开(kāi)始(shǐ)逐年(nián)减(jiǎn)少，十三五(wǔ)期间（2016-2020年）均值约为2184万人(rén)，但2022年只有(yǒu)650万人。预计(jì)今年随着(zhe)疫(yì)情影响减弱，人员(yuán)流动恢(huī)复，新增城镇人口数量(liàng)会(huì)较去年有明显增长，但可(kě)能仍然(rán)较难回到(dào)十三五期间超2000万的规模。当(dāng)前我国城镇(zhèn)化率已经达(dá)到65％以上(shàng)，继(jì)续高速增(zēng)长空间(jiān)有限，从乡村到城镇的迁移(yí)人口数量整体将呈(chéng)现下降(jiàng)趋势。

　　3.2. 青年(nián)劳动(dòng)参与(yǔ)率(lǜ)：超预(yù)期下(xià)降

　　青年劳动参与率有两个特点，一是低于其(qí)他年(nián)龄段群(qún)体，大部分青(qīng)年在(zài)校，并未(wèi)进(jìn)入劳动市场。二是近年来呈下降趋势。

　　2020-2023年，青年劳动参与率出现超预期下降。根(gēn)据今(jīn)年3月统(tǒng)计局(jú)披(pī)露的青年就(jiù)业(yè)和失业人数，当前16-24岁青年(nián)的劳动参(cān)与率(lǜ)约为33.4％，即9637万城(chéng)镇青(qīng)年人(rén)口中，有3219万进入或有意愿进入劳动(dòng)市场(chǎng)。而2010和(hé)2020年两次人口(kǒu)普查(chá)时，青年(nián)劳动参与(yǔ)率分别为(wèi)47.2％、40.5％。此(cǐ)前十年，青年劳动参与率(lǜ)下降(jiàng)6.7个点，但疫情以来仅仅三(sān)年，该指标已经下降7.1个点。

　　近三(sān)年青年劳动参(cān)与率的下降(jiàng)主(zhǔ)要有三方面原(yuán)因。

　　一(yī)是16-24岁在校生(shēng)大幅增加493万。2010到2020的十年(nián)间，16-24岁在校生增加了706万，年均(jūn)增加(jiā)70.6万；但2019年末到2021年(nián)末，仅仅两年的时间里，该年(nián)龄段的在(zài)校生增加(jiā)了493万(wàn)，年均增长246.5万(wàn)，远远快于此前十(shí)年(nián)增(zēng)速。

　　二是部分群体因就业形势恶化而退出劳动市场，在未来经济和(hé)就(jiù)业好转(zhuǎn)后(hòu)会回到劳(láo)动市场。2020年(nián)3月，国家统计局曾在发布会指出当月“就业(yè)人员规模(mó)比1月(yuè)份下降6％以上”，说明就(jiù)业形势恶化时，也会(huì)影响劳动参与率。

　　三是(shì)就业观(guān)念的变化导致初次进入劳动市场时间推(tuī)迟(chí)，降低16-24岁劳(láo)动(dòng)参与率。从社会(huì)风(fēng)气(qì)来看，对学历的推崇导致本科毕业(yè)即进入就业市场的(de)年(nián)轻人减少(shǎo)，加上考研、考公竞争激(jī)烈(liè)，发展至“二(èr)战”“三战”，客观上会将部分青年人初次就业时间从16-24岁延(yán)迟(chí)到25岁(suì)之后(hòu)，从而(ér)导(dǎo)致16-24岁劳动参与率(lǜ)出现下降(jiàng)。

　　4.结论：未来失业率的分母(mǔ)端(duān)可能会越来(lái)越(yuè)重要

　　失业人口(kǒu)的增加(jiā)不能完全解(jiě)释青年失业率的(de)上升。假如当前(qián)青年劳动力与2020年(nián)相同，在(zài)失业人口(kǒu)增(zēng)加132万至632万人的情(qíng)况下(xià)，对(duì)应青年失业率应该从12.8％提(tí)高至16.2％，但3月(yuè)却达到19.6％，如图(tú)19。失业人口(kǒu)的增加(jiā)只能解释当前青年失业率的一部分(fēn)，另(lìng)一部分则来(lái)自分母端(duān)，城镇青年(nián)劳动力的减少(shǎo)。

　　行在姓氏中读什么音，行在姓氏中读什么拼音 src="http://getimg.jrj.com.cn/images/2023/05/weixin/one_20230529080911519.png">

　　考虑到2020年我国(guó)人口已经开(kāi)始负增(zēng)长(zhǎng)，未来青年失业率(lǜ)的变(biàn)动可能出(chū)现以(yǐ)下三种情况：

　　①青年失业人口增加，同时劳动(dòng)力减少，青年失业率上升；

　　②青年失业人口与劳动(dòng)力(lì)均在(zài)减少(shǎo)，但失业人(rén)口降幅(fú)不及劳动力降幅，青年失业率(lǜ)上(shàng)升(shēng)；

　　③青年失业人口与劳动力均在减(jiǎn)少(shǎo)，失业(yè)人(rén)口降幅(fú)大于劳动力降幅(fú)，青年失业率下(xià)降。

　　我们认为，未来失业人(rén)口会随着经济复苏而(ér)减少，但(dàn)经济复苏难以改变失(shī)业(yè)率(lǜ)的分母(mǔ)下降趋势。青年劳动(dòng)力的下(xià)降可能成(chéng)为就业“疤痕(hén)效应”的长期(qī)来源，抬高青年失业率的长期中枢。未来失业率(lǜ)的分母端可能会越来越(yuè)重要，这也是人口长周期变化的(de)影响之一(yī)。

　　5.附(fù)录(lù)：概念和数据说明

　　青年失业率的两个前置概念。讨论16-24岁(suì)人口(kǒu)调查失(shī)业率(lǜ)时，有必要明晰这一概(gài)念的两(liǎng)个要点：一(yī)是调(diào)查失业率是城镇就(jiù)业范围，并非针对全部就业人口，不包括(kuò)乡村就业，2022年底我国城乡就业大(dà)约分别占(zhàn)63％、37％，近四成的就业人口并(bìng)未包含在内(nèi)。因此，许多针对青年失(shī)业率的讨论以全国青年人口数量为出发点(diǎn)，未区分人口总量与城(chéng)乡(xiāng)结构(gòu)的(de)问题，有(yǒu)失偏颇。本篇报告如无(wú)特别说(shuō)明，各(gè)概(gài)念均是(shì)指城(chéng)镇就业口(kǒu)径。

　　二是失(shī)业率的分(fēn)母不含没有劳动意愿的(de)劳动(dòng)年龄人口。按(àn)照统计(jì)局的定义，“劳(láo)动力(lì)指年满16周(zhōu)岁，有劳动(dòng)能(néng)力，参加(jiā)或要(yào)求参加社会经济活(huó)动的人员。包括就业人(rén)员和失业(yè)人员”，因此没(méi)有就业意愿(yuàn)的劳(láo)动年龄人口(kǒu)不(bù)计入劳动力。根据《2022年中国劳动统计年鉴》，2021年底我国16岁(suì)以上的人(rén)口约为(wèi)11.5亿(yì)，其中(zhōng)只有68％属于劳动(dòng)力，约(yuē)为(wèi)7.8亿，而(ér)就业人口为(wèi)约(yuē)7.46亿(yì)，据此(cǐ)推(tuī)算城乡失业人口可能为3372万人左右(yòu)。

　　从(cóng)数(shù)据来看，失业率来自全国(guó)月度(dù)劳动力调查。该项(xiàng)调查制度于2005年(nián)正式实(shí)施，每年(nián)进行两(liǎng)次全国(guó)劳动力抽样(yàng)调查，调查范围(wéi)为中国大陆(lù)的(de)城镇和乡村，调查对象为16岁及以上(shàng)人(rén)口。2009年3月，为(wèi)更及(jí)时准确反(fǎn)映劳动力(lì)市场(chǎng)变化情况，建立了31个大(dà)城市月(yuè)度劳动力调查制度(dù)。2013年4月，又将月度劳(láo)动(dòng)力调(diào)查范围扩大至65个城(chéng)市。2016年1月(yuè)，全国(guó)月度(dù)劳动(dòng)力调查正式在全国范围(wéi)内开展，调查范围覆盖全国(guó)所有地级市。

　　月(yuè)度(dù)劳动力(lì)调查样本比例约(yuē)为0.2‰，是年度调查的五分之一左右。全(quán)国每月调查约12万户(hù)，2020年(nián)全国家庭户约为49415.7万户，样本占比约0.2‰，作

　　为对比，我国年(nián)度(dù)人(rén)口调查样本比例为(wèi)1‰，五年一次的人口抽(chōu)样(yàng)调查样本比例为1％。而每10年一次(cì)的人口(kǒu)普查则在长表部分纳入就业调查，长表抽(chōu)样比(bǐ)例(lì)是10％左右(yòu)，因(yīn)而人口普查(chá)的就业数(shù)据质(zhì)量更高。

　　就业(yè)人(rén)员总数会(huì)根据普查数据进行修正(zhèng)，但结构数(shù)据仍会(huì)存(cún)在差异。比如2020年的《劳动统计年鉴》显示，2019年末全国就业人员约(yuē)为7.75亿人；而七普后(hòu)次年的年鉴(jiàn)将这一数(shù)据修正为7.54亿人左(zuǒ)右(yòu)，误(wù)差约(yuē)2100万人。但结(jié)构数据的差异(yì)仍(réng)然(rán)存在。比如《2021年劳(láo)动统计(jì)年鉴》中，2020年(nián)城(chéng)镇制造业就业人(rén)员占比为18.0％，而七普数(shù)据(jù)为19.7％。

　　6.风险(xiǎn)提示

　　（1） 服(fú)务业分化(huà)未收窄；

　　（2） 青(qīng)年劳动参(cān)与(yǔ)率出(chū)现(xiàn)明显下(xià)降；

　　（3） 外需、房地产等不及预期，经济和就业恢复(fù)偏慢。

　　报(bào)告信息

　　证(zhèng)券研究报告：【芦哲(zhé)&；占烁】青年(nián)就业：从三因素框架看“疤(bā)痕效应(yīng)”来自何处

　　研(yán)报(bào)撰写人员：芦哲（S0120521070001，首(shǒu)席宏观经济学家），占烁（S0120122070060，联(lián)系人）

　　对外发布时间：2023年(nián)5月(yuè)26日(rì)

　　报告(gào)发布机构：德邦(bāng)证券(quàn)股份有限公(gōng)司

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