日前，财(cái)政部会计司、国务院(yuàn)国资(zī)委财管运(yùn)行局、证监会会计部(bù)有关负责(zé)人(rén)就《国(guó)有企m6螺丝标准尺寸是多少，m6螺丝规格尺寸(qǐ)业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答(dá)了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利(lì)益。企业通过规范的(de)流程、科学的(de)评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利于(yú)保(bǎo)证(zhèng)审计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所相(xiāng)关工(gōng)作尚存(cún)在制度不完(wán)善、流程不规范等(děng)问题，制约审计质(zhì)量的提高(gāo)。一是(shì)会计师(shī)事(shì)务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明(míng)确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在(zài)招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会(huì)计(jì)师事务所以远(yuǎn)低于项目成本(běn)为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资(zī)源投入不足(zú)，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务(wù)所轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国企做(zuò)法(fǎ)不(bù)一(yī)，执行尺度不(bù)一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮(lún)换年限(xiàn)和审(shěn)计(jì)成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四(sì)是审计委员会责任有待进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册(cè)会计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办(bàn)发(fā)30号文）明确要(yào)求推进(jìn)以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制建设。为(wèi)落实上述要求(qiú)，保护会(huì)计(jì)师事务所和利益相关方(fāng)的合法(fǎ)权益，规范国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审(shěn)计质量，财政部会同(tóng)国务院国资委(wěi)、证监会制定印(yìn)发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草(cǎo)发布(bù)经(jīng)历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即(jí)启动了(le)《选聘办法》的制(zhì)定工(gōng)作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同(tóng)国务院国资(zī)委(wěi)、证(zhèng)监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财(cái)政(zhèng)部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理(lǐ)办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突(tū)出、内容(róng)全面、指导性(xìng)强、可操作性(xìng)高，有助(zhù)于推进建立(lì)以质量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选聘机制，有助(zhù)于规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所行为(wèi)，促(cù)进注册会计师行业的(de)公平竞争，提升(shēng)审计质(zhì)量。同时，部分反馈(kuì)意见提(tí)出(chū)了一些具(jù)体的(de)修(xiū)改建议(yì)。我们对(duì)所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求(qiú)相(xiāng)关部门(mén)意见的基础上(shàng)，对征求(qiú)意(yì)见稿作(zuò)了进一(yī)步修(xiū)改完善。

　　问m6螺丝标准尺寸是多少，m6螺丝规格尺寸(wèn)：《选聘办法》的主要内容(róng)是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总体说(shuō)明，主要包括制(zhì)定依据(jù)、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策(cè)机构、选聘方(fāng)式(shì)、公开选聘的(de)重点环节、评(píng)价要(yào)素、质(zhì)量管理水平和审计费用的分值权重、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审(shěn)计费(fèi)用浮动(dòng)等事项(xiàng)进(jìn)行规定(dìng)。三是会计师事(shì)务(wù)所轮换(huàn)、项目(mù)合伙人(rén)和注册会计(jì)师(shī)轮换、信息披露(lù)等重点事项(xiàng)规范。四是(shì)监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对四(sì)方面(miàn)内容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶(è)性(xìng)竞争，突出(chū)质量导向。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)，质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)的(de)分值(zhí)权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计师事务所的(de)报价平均(jūn)值作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给出了审(shěn)计费用报价得(dé)分公(gōng)式。评(píng)价要素至少应当包(bāo)括审计费(fèi)用报价、事务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作方案、人力(lì)及其他(tā)资源配备、信息安(ān)全管理(lǐ)、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有(yǒu)控股上(shàng)市公司）连续聘(pìn)用同一(yī)会(huì)计师事务所的m6螺丝标准尺寸是多少，m6螺丝规格尺寸时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按(àn)规定延长至不超过10年(nián)，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)了衔接(jiē)方式，如果国有企业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在(zài)不一致(zhì)、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的(de)机构统筹安(ān)排，两年内完成衔接工(gōng)作(zuò)。对于(yú)审计项目合伙人(rén)和(hé)签(qiān)字(zì)注册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情(qíng)形下(xià)的轮换要求(qiú)和(hé)冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据(jù)《注册会(huì)计师法》等法(fǎ)律规(guī)定，会计(jì)师事务(wù)所承接业务不受行政(zhèng)区(qū)域(yù)、行(xíng)业限制(zhì)，各类会计(jì)师事务所是(shì)平等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办(bàn)法》指标公开、规则明确(què)，设定的各项标准适用于中国境内(nèi)依(yī)法(fǎ)成立的所(suǒ)有会计师事(shì)务所，一视(shì)同仁。明(míng)确(què)要求(qiú)企(qǐ)业在选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所过程(chéng)中，应当(dāng)保障选聘(pìn)工作公平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业(yè)采用公(gōng)开选聘方(fāng)式的(de)，应当公开(kāi)选聘信息(xī)、评价要素和评分(fēn)标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应聘时(shí)间(jiān)，公(gōng)示选(xuǎn)聘(pìn)结(jié)果。明(míng)确要(yào)求企业(yè)不得(dé)以(yǐ)不(bù)合理的条件限制或者排(pái)斥(chì)潜在拟应(yīng)聘会(huì)计师事务(wù)所，不(bù)得为个别会计师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审(shěn)计委员会的(de)职责包(bāo)括：制定选聘会计师(shī)事务(wù)所的政策、流(liú)程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确(què)定(dìng)评价(jià)要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监督及(jí)评估会(huì)计师事务(wù)所审计工作，定期向董事会提交会计(jì)师事务所履职情(qíng)况报告和审(shěn)计委员会监督情况报(bào)告等。审计委员会应当(dāng)重(zhòng)点关注(zhù)的(de)事(shì)项包括：企业可能存在不合理变更(gèng)会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜(shèng)任能力不(bù)足的(de)会计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会计师事务(wù)所和主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级财(cái)政(zhèng)部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构应当高度重视，进一步增(zēng)强责任(rèn)意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效实(shí)施。一是(shì)加大(dà)宣传和指导力度，从企业和会计师(shī)事(shì)务(wù)所两个层面做好培训，做好过渡(dù)期衔接(jiē)工作(zuò)。各地(dì)可结合本地(dì)区实(shí)际情况(kuàng)进一步探(tàn)索(suǒ)选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)具体指引，指导企(qǐ)业规范(fàn)选聘(pìn)。二是加(jiā)大监督(dū)检查力度(dù)，切实做好事中事(shì)后监管，对(duì)违反规定的企业(yè)和会计师事(shì)务所要依法严肃(sù)处(chù)理。三是各级(jí)财政部门(mén)、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项(xiàng)工作。

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