日前，财政部会计司(sī)、国务院(yuàn)国资委财管(guǎn)运(yùn)行局(jú)、证监会(huì)会(huì)计部有关负(fù)责人就《国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问(wèn)题(tí)，回答了记者提(tí)问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的(de)背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎(hū)公众(zhòng)利(lì)益。企业(yè)通过(guò)规范(fàn)的流程、科(kē)学的评(píng)价，选聘(pìn)专业胜任能力(lì)强、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有利于(yú)保证(zhèng)审计报告的质(zhì)量(liàng)。当前，国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所相关工作(zuò)尚存在制度(dù)不完善(shàn)、流程不规范(fàn)等问题(tí)，制约审计(jì)质量的提高(gāo)。一是会计师事务(wù)所选聘流程(chéng)亟(jí)待(dài)规(guī)范。部分企业(yè)选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所时，未明(míng)确(què)具体评分标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在招标过(guò)程中简单把低价(jià)作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项(xiàng)目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致(zhì)审计资(zī)源(yuán)投入(rù)不(bù)足，审(shěn)计质量(liàng)难(nán)以(yǐ)得到有效(xiào)保证(zhèng)。三是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有(yǒu)待健(jiàn)全完(wán)善。各类(lèi)国企(qǐ)做法不(bù)一(yī)，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需形成(chéng)统一规范的轮(lún)换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计风险之(zhī)间的(de)合理平衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规范财务审计秩序 促(cù)进注册会(huì)计(jì)师(shī)行业健康发展的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办(bàn)发30号文）明确(què)要(yào)求推(tuī)进以(yǐ)质量为导(dǎo)向的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护(hù)会计师(shī)事务所和利益(yì)相关方的合法权(quán)益，规范国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发布(bù)经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调查研究，会同国(guó)务(wù)院国资委(wěi)、证监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专家(jiā)专题研讨(tǎo)基础(chǔ)上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会公众征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容(róng)全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操(cāo)作(zuò)性高，有助于推进建立以质(zhì)量(liàng)为(wèi)导向(x春夏秋冬春为首下联是什么，春夏秋冬春为首下联怎么对iàng)的会计(jì)师事务所选聘机制(zhì)，有助于规范国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所行为，促进注册会计师行(xíng)业的公平(píng)竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提(tí)出了一些(xiē)具(jù)体的修改建议(yì)。我们对所有反馈意(yì)见进行了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分吸(xī)收(shōu)采纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门意见的(de)基础(chǔ)上(shàng)，对征求意见稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容(róng)：一是(shì)总体说(shuō)明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范围、适用的(de)选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平(píng)和(hé)审计(jì)费用的分(fēn)值权(quán)重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是会(huì)计(jì)师事务所轮换、项目(mù)合(hé)伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披露等重点事(shì)项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方(fāng)面(miàn)内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量(liàng)导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量(liàng)管(guǎn)理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的(de)分值(zhí)权(quán)重应不高于15％。要(yào)求(qiú)将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均值作为(wèi)选聘基准价，并给出了审计(jì)费用(yòng)报价得分公(gōng)式。评价要素至少应(yīng)当包括审计(jì)费(fèi)用报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记录、质量(liàng)管理水平、工作(zuò)方案(àn)、人力(lì)及其他资源配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，国有(yǒu)企业（含国(guó)有控股上(shàng)市(shì)公司）连(lián)续聘用(yòng)同(tóng)一会计(jì)师事务所(suǒ)的时(shí)间不超过8年(nián)，确有需要的(de)，可按规定延(yán)长至(zhì)不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳(wěn)过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企业当前执行的轮(lún)换(huàn)规定(dìng)与(yǔ)《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》存(cún)在(zài)不(bù)一致、或者没(méi)有规定的，由履行出(chū)资人(rén)职(zhí)责(z春夏秋冬春为首下联是什么，春夏秋冬春为首下联怎么对é)的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔(xián)接工作。对(duì)于审计项目合伙人和签(qiān)字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的(de)轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定(dìng)，会计师(shī)事务所承接业务不受行政区域、行(xíng)业(yè)限制，各类会计(jì)师事务所是平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确(què)，设(shè)定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依法(fǎ)成立的所有会计(jì)师事(shì)务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘(pìn)春夏秋冬春为首下联是什么，春夏秋冬春为首下联怎么对会(huì)计师事(shì)务所过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企(qǐ)业采用公(gōng)开选聘(pìn)方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和(hé)评分(fēn)标准，保证合理的(de)准备应(yīng)聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要求企业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的(de)条件限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个(gè)别(bié)会(huì)计师(shī)事务所量身定制选聘(pìn)条(tiáo)件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审计(jì)委员会(huì)责(zé)任(rèn)。《选聘办法》明确(què)，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘会计师事(shì)务所的政(zhèng)策、流程(chéng)及相关内部控(kòng)制制(zhì)度(dù)，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和具体评(píng)分(fēn)标准、监(jiān)督选聘过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会计师事务所(suǒ)和审(shěn)计费用(yòng)建议，监督(dū)及评估会(huì)计(jì)师事务(wù)所审计工作，定(dìng)期向董事会提交会计师(shī)事务(wù)所履职情(qíng)况报(bào)告和审计委(wěi)员会监(jiān)督情(qíng)况报(bào)告等。审计委员会应当重点关注的事项(xiàng)包(bāo)括：企业(yè)可能存在不合(hé)理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计(jì)师事(shì)务(wù)所、审计(jì)独立性(xìng)存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮(lún)换会(huì)计师(shī)事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的(de)贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的(de)重(zhòng)要制(zhì)度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一(yī)步(bù)增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是(shì)加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会(huì)计(jì)师事务所两个(gè)层(céng)面做好培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各(gè)地可结合(hé)本地区实际(jì)情况进一步(bù)探(tàn)索选聘会计师事务所具体指引，指导(dǎo)企(qǐ)业规(guī)范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加(jiā)大监督检(jiǎn)查力(lì)度，切实做好事中事后监管，对违反规定的企业和会计师(shī)事(shì)务所要依(yī)法严肃处(chù)理。三是(shì)各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构(gòu)要(yào)加强沟通协调，健全完善工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻(chè)实(shí)施《选聘办法》的(de)各项工作。

未经允许不得转载：市场调查|社会调查|问卷调查|市场执行|店面验收|神秘客|满意度-提供最专业的市场信息咨询服务-宁波信恒新市场信息咨询有限公司 春夏秋冬春为首下联是什么，春夏秋冬春为首下联怎么对