文/解运亮博(bó)士(shì)信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出(chū)最(zuì)新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策落地不及(jí)预期，国(guó)际政治局(jú)势演变超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方(fāng)面面都(dōu)体现出对经济(jì)的呵护和支(zhī)持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提(tí)出(chū)，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三(sān)重压力(lì)徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫情防控(kòng)政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会(huì)全(quán)面恢复(fù)常态(tài)化(huà)运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济面临问(wèn)题的定(dìng)性是“当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增(zēng)长超预期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议(yì)提(tí)出(chū)“四个(gè)持续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动(dòng)力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为(wèi)一季度经(jīng)济的(de)良好开局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。而要实夏朝距今多少年，夏朝距今多少年2022现(xiàn)“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的(de)关切都(dōu)做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出“要(yào)夯实科技(jì)自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和(hé)扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施(shī)建设和(hé)配套电网改造”。这表明(míng)，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视(shì)通用人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市(shì)场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要推动平台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费”。今年(nián)一季(jì)度(dù)社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继(jì)续(xù)呵护和(hé)促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出“要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议(yì)提(tí)出“要把吸引外(wài)商投(tóu)资(zī)放(fàng)在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区(qū)及海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放(fà夏朝距今多少年，夏朝距今多少年2022ng)先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据(jù)《国(guó)务(wù)院(yuàn)关(guān)于调整城(chéng)市(shì)规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市。目前(qián)，超大城(chéng)市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及(jí)建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无(wú)序扩张(zhāng)、治(zhì)理(lǐ)教培(péi)互联网等(děng)，初(chū)衷是好的(de)，也取(qǔ)得(dé)了重大成效，但客观上(shàng)也一定程(chéng)度(dù)上影响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要(yào)慎重出(chū)台(tái)收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实(shí)处(chù)，没(méi)有收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环(huán)境(jìng)、促(cù)进经济增长上的努力(lì)。而从4月份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能(néng)只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市(shì)场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平(píng)主持(chí)会(huì)议。（每年4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议确定了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以(yǐ)来(lái)，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心的党中央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更好统筹国内国际两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和(hé)经济(jì)社会(huì)发展，更好统筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中(zhōng)心流行病学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前表示，新冠(guān)病(bìng)毒(dú)在未(wèi)来出现地(dì)方(fāng)性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的可(kě)能(néng)性较小。），经(jīng)济(jì)社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出(chū)经济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费动能(néng)），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前(qián)协同发力，需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱(ruò)三(sān)重压力(lì)得到缓解(jiě)，经济增长好(hǎo)于预期，市(shì)场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回(huí)升向好态(tài)势(shì)，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发(fā)展仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当(dāng)前经济中(zhōng)面临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题决定(dìng)对(duì)策，有什么样(yàng)的(de)问题，就(jiù)有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对问题(tí)的(de)定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对夏朝距今多少年，夏朝距今多少年2022问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力仍(réng)需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还(hái)要(yào)有针对性地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平(píng)新时代中国(guó)特(tè)色(sè)社会主义思(sī)想主题教育，认真落实(shí)中央经济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格(gé)局，全(quán)面深化改革开放，把发挥(huī)政策(cè)效力和激发经营主体活(huó)力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强(qiáng)大(dà)动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其(qí)实(shí)现有(yǒu)赖(lài)于(yú)稳(wěn)增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和量的(de)合理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建(jiàn)设(shè)以实(shí)体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而(ér)上(shàng)，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造(zào)（对新(xīn)能(néng)源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力(lì)的方向）。要重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度极高(gāo)的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健(jiàn)的(de)货(huò)币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大(dà)需求的合(hé)力。要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵(hē)护和(hé)促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可(kě)能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解(jiě)决(jué)企业(yè)账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对平台(tái)企业(yè)的支持力度(dù)进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真(zhēn)落实(shí)党和国(guó)家机构(gòu)改革方案，推进国家(jiā)治理体系(xì)和治理能力现代化。要(yào)把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和(hé)自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试(shì)验区(qū)及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托(tuō)机构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的(de)、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地(dì)产业(yè)发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特(tè)大(dà)城市的城中村改造，可(kě)能会给房地(dì)产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城(chéng)市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。建(jiàn)设改造一(yī)批“平急两用”的(de)民宿(sù)和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调，要切实(shí)保(bǎo)障和(hé)改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青(qīng)年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业率已成(chéng)为当(dāng)前就业工(gōng)作的重点。日(rì)前(qián)国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策(cè)措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次(cì)性增人(rén)增资，核增部分据实计入工资总额(é)并作为下一年度工资总额预算基(jī)数(shù)。我们预计后续青年失业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出(chū)现，但这(zhè)次没(méi)有出现，可见这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开发中心

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