日前，财政部(bù)会计(jì)司、国务院国(guó)资委财管运行局、证监(jiān)会会(huì)计(jì)部有(yǒu)关负责人就《国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的(de)背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能力(lì)强、执业质量(liàng)高(gāo)的会计师事务(wù)所，有(yǒu)利于保证审计报(bào)告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审计(jì)质量的提高。一(yī)是会计(jì)师事务所选聘流(liú)程亟待规范(fàn)。部(bù)分(fēn)企业(yè)选聘会计师事务所(suǒ)时，未明(míng)确具体评(píng)分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在(zài)招标过(guò)程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本(běn)为代价承接(jiē)业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审(shěn)计资(zī)源投入不足，审计质量难(nán)以得到(dào)有效(xiào)保证(zhèng)。三是会奶油奶酪可以放冷冻保存吗，奶油奶酪可以放冷冻保存吗多久计师事务(wù)所轮换政(zhèng)策(cè)有待健全(quán)完善(shàn)。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度不一(yī)，亟(jí)需形(xíng)成统(tǒng)一规(guī)范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年(nián)限和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅(tīng)关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国(guó)办发30号文）明确(què)要(yào)求(qiú)推进以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘(pìn)机(jī)制建设。为落实(shí)上述(shù)要求，保护(hù)会计(jì)师事(shì)务(wù)所和利益(yì)相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计(jì)质量(liàng)，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发布经历(lì)了(le)哪些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文印发后，我们(men)即启动了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的制定工作，开(kāi)展了针(zhēn)对性的(de)调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关(guān)单位意(yì)见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事(shì)务所管理(lǐ)办法（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会(huì)公(gōng)众征求意见，共收到书面(miàn)反馈(kuì)65份，合计反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(奶油奶酪可以放冷冻保存吗，奶油奶酪可以放冷冻保存吗多久fǎ)》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面(miàn)、指导性强、可操(cāo)作(zuò)性高(gāo)，有助于推进建立以质量为导向的会计师事(shì)务所(suǒ)选聘(pìn)机制(zhì)，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行(xíng)为(wèi)，促进注册会计师行业的(de)公平竞争，提(tí)升审计质(zhì)量。同时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提出了(le)一些具体的修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并充(chōng)分吸收采纳(nà)。在反复研(yán)讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础(chǔ)上，对(duì)征求(qiú)意(yì)见稿作了(le)进一(yī)步修(xiū)改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内奶油奶酪可以放冷冻保存吗，奶油奶酪可以放冷冻保存吗多久容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方(fāng)面内容：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主要(yào)包括制(zhì)定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流(liú)程规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公开选聘的(de)重点环节、评价要素、质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)和审计费用的分(fēn)值权(quán)重、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事(shì)项进行规定。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人(rén)和注册会(huì)计师(shī)轮换(huàn)、信息披(pī)露等(děng)重点事(shì)项规范。四是监督(dū)检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对(duì)四(sì)方面内容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏(è)制恶(è)性竞争，突出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水(shuǐ)平的(de)分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计师事务所的报价平(píng)均值作为选聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报(bào)价得分(fēn)公式。评(píng)价要素至少应(yīng)当(dāng)包括审计(jì)费(fèi)用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化(huà)独(dú)立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控(kòng)股上市(shì)公(gōng)司）连续(xù)聘用(yòng)同一会计师(shī)事务(wù)所的时(shí)间(jiān)不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规(guī)定(dìng)延长至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行的(de)轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在(zài)不一致、或者没有规定的，由履行出资(zī)人职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮换(huàn)要求和冷却期(qī)制度(dù)。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计师(shī)事(shì)务所承接(jiē)业务不受(shòu)行政区域、行业限制，各类会计师事务(wù)所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确(què)，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国(guó)境内(nèi)依法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计师事务所过程(chéng)中，应当保(bǎo)障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘方式的(de)，应当公开(kāi)选聘信(xìn)息、评价要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保证合(hé)理(lǐ)的准备应(yīng)聘时间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明(míng)确(què)要求(qiú)企业不得以不合理的(de)条件限(xiàn)制或(huò)者排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会计师事(shì)务所，不得为个别会(huì)计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委(wěi)员会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及(jí)相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘文件(jiàn)、确定评(píng)价要素(sù)和具体评分标(biāo)准、监督(dū)选聘过程(chéng)、提出(chū)拟聘(pìn)任会计师事务所和审计费用建议，监督及评估会计(jì)师事务所审计工作，定期向董事会提交会计师事务所履(lǚ)职情况报告和审计委(wěi)员会监督情(qíng)况报告等。审(shěn)计委(wěi)员会(huì)应当重点(diǎn)关注(zhù)的事(shì)项(xiàng)包括：企业可能存在(zài)不合理变更会(huì)计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能(néng)力(lì)不足(zú)的会计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费(fèi)用(yòng)变动较(jiào)大、轮换会计(jì)师(shī)事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落(luò)实国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构应当高度(dù)重(zhòng)视，进一步增(zēng)强责任意(yì)识，精(jīng)心组(zǔ)织，周密部署，确(què)保《选聘(pìn)办法》的有效(xiào)实(shí)施。一是加(jiā)大宣传和指导力度，从(cóng)企业(yè)和会计师(shī)事(shì)务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所具(jù)体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二(èr)是(shì)加大监督检(jiǎn)查力(lì)度(dù)，切实做(zuò)好事中(zhōng)事(shì)后监管，对违反(fǎn)规(guī)定的(de)企业和会计师事(shì)务所要(yào)依法严肃处理。三(sān)是各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通(tōng)协调(diào)，健(jiàn)全完善工(gōng)作机制(zhì)，密切协作，形(xíng)成合力(lì)，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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