文/解运亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超(chāo)出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做(zuò)了(le)积(jī)极部署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了(le)积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特(tè)大(dà)城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策(cè)落地(dì)不及预(yù)期(qī)，国(guó)际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了(le)此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确(què)定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的(de)政治局会(huì)议，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现出对经济(jì)的呵护和支(zhī)持，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提(tí)出，中国经济(jì)面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预(yù)期，“五一(yī)”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的(de)担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临问题的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)香港割让是什么条约谁签字，香港割让是什么条约多少年。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可(kě)能(néng)不但(dàn)不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工(gōng)作都做(zuò)了(le)积极部(bù)署，对(duì)社会(huì)各界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出“要夯实科技(jì)自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也有望是未来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议(yì)提(tí)出“要重视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提(tí)人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较(jiào)高(gāo)的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一(yī)季(jì)度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区(qū)正(zhèng)式挂(guà)牌(pái)成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来(lái)经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对(duì)整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年很多(duō)政(zhèng)策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也香港割让是什么条约谁签字，香港割让是什么条约多少年(yě)取(qǔ)得了重大成效，但客(kè)观(guān)上也(yě)一定(dìng)程度上(shàng)影响了市场的(de)预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出(chū)台收缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了(le)实处(chù)，没(méi)有(yǒu)收缩性政策(cè)，各(gè)项政策都是呵护(hù)和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政府受(shòu)到了全国(guó)人民的大(dà)力(lì)点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商环(huán)境、促进(jìn)经(jīng)济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市(shì)政府可(kě)能只是一个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路都(dōu)在发(fā)生(shēng)大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析研究(jiū)当前经济形(xíng)势和(hé)经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议(yì)，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议(yì)确定了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚(jiān)强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国际(jì)两个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控(kòng)和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政协(xié)委(wěi)员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行(xíng)病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流(liú)行或者散(sàn)发可能性比较(jiào)大，再出(chū)现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济社会常态化(huà)运(yùn)行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力(lì)，需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升(shēng)向好态(tài)势，经(jīng)济运行实现良好开(kāi)局。（“三(sān)重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议上。时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对策，对问题的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对(duì)后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入(rù)开(kāi)展学(xué)习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想主题(tí)教(jiào)育(yù)，认真落(luò)实中央经济工作会议(yì)精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进工(gōng)作总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全(quán)面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开放(fàng)，把发挥(huī)政策效(xiào)力和(hé)激发(fā)经营主体活力(lì)结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强(qiáng)大(dà)动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经(jīng)济运行持(chí)续(xù)好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖(lài)于(yú)稳增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能(néng)（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发(fā)展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能(néng)，市场热(rè)度极高(gāo)的方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在。积(jī)极的(de)财政政策要(yào)加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有(yǒu)力(lì)，形(xíng)成扩(kuò)大需(xū)求的合力。要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消费（今年(nián)一季(jì)度(dù)社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续(xù)呵(hē)护和(hé)促进(jìn)消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季(jì)度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提(tí)出(chū)“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发(fā)展的法(fǎ)律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和(hé)发展公有制经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导(dǎo)非公(gōng)有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的(de)支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深化(huà)改革(gé)、扩大(dà)高(gāo)水平对(duì)外开(kāi)放。认(rèn)真落实党和国(guó)家机构改(gǎi)革方(fāng)案，推进国家治(zhì)理(lǐ)体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接国(guó)际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自(zì)由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)有(yǒu)效防范(fàn)化解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要(yào)坚持房子是用来(lái)住的、不是用(yòng)来(lái)炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城(chéng)市（《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)1000万以上(shàng)的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能(néng)会给房地产(chǎn)带来新(xīn)的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规(guī)划(huà)建设(shè)保障性(xìng)住房。要(yào)加强(qiáng)地方(fāng)政府债务管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和(hé)改(gǎi)善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业(yè)工作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发(fā)展惠民(mín)生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国有企业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一(yī)年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预(yù)计后续青(qīng)年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的(de)责(zé)任感，持续抓好安全生(shēng)产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮(liáng)食生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理(lǐ)。各(gè)级(jí)领(lǐng)导(dǎo)干部(bù)要带头大兴调查(chá)研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实(shí)帮(bāng)助企业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但这次没有出(chū)现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经济工(gōng)作的一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发(fā)布报(bào)告机构：信达(dá)证券研究(jiū)开发中心

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