文(wén)/解运(yùn)亮博士信达证券首(shǒu)席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了(le)市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设(shè)施建设(shè)，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化。为市场主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期(qī)，国际政(zhèng)治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议(yì)，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作领(lǐng)域，重要(yào)性可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几个月(yuè)前的(de)中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确(què)定了此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局(jú)会议，在方(fāng)方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)提出，中国经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊(huái)不(bù)去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫(yì)情防控取得(dé)重大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行”。今(jīn)年一(yī)季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了(le)疫后(hòu)中国经济(jì)修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议(yì)对经(jīng)济面(miàn)临(lín)问题的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性(xìng)地(dì)害人精类似的三字词，像害人精这样的三字成语你还知道哪些加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济(jì)运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力(lì)持续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不会因为一季(jì)度经济的(de)良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方(fāng)面工作都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的(de)关切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都(dōu)看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实科技自(zì)立自(zì)强根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板(bǎn)，也有望是未来(lái)重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出(chū)“要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高(gāo)，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和(hé)促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会议提(tí)出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资”。今年(nián)一季度(dù)，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出“要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要(yào)支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可(kě)能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能(néng)够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及(jí)建设(shè)改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很(hěn)多(duō)政策，如疫(yì)情防控(kòng)、房地产调控、打击(jī)资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培(péi)互(hù)联网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一(yī)定程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都(dōu)是(shì)呵护和支持(chí)经济的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治(zhì)局会议(yì)看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路(lù)都在(zài)发生大变(biàn)化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济形势(shì)和经济工作。中共中央(yāng)总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局(jú)会(huì)议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了(le)此后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好(hǎo)统筹发展和(hé)安(ān)全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制(zhì)中心(xīn)流行病学(xué)首席(xí)专家吴(wú)尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病毒(dú)在未来出现地(dì)方性流行(xíng)或(huò)者散发可(kě)能性(xìng)比较大，再出现较(jiào)大规模流行的(de)可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化运(yùn)行中(zhōng)的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势(shì)，经济运行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议上。时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济(jì)运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是对当前经(jīng)济中面(miàn)临(lín)的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样(yàng)的(de)对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是(shì)结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度不(bù)但(dàn)不(bù)会减弱(ruò)，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平(píng)新(xīn)时(shí)代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义(yì)思(sī)想主题教(jiào)育，认真落实中央(yāng)经济工作(zuò)会议精神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发(fā)展格局，全(quán)面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)开(kāi)放，把发(fā)挥政策(cè)效力和激发(fā)经营主体(tǐ)活力(lì)结合(hé)起来，形成(chéng)推动(dòng)高质(zhì)量发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为一季(jì)度经害人精类似的三字词，像害人精这样的三字成语你还知道哪些济的(de)良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提(tí)升和量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济(jì)为(wèi)支撑(chēng)的现代(dài)化产业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域(yù)做(zuò)大做(zuò)强。要(yào)夯实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大(dà)新动(dòng)能(néng)（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进(jìn)充电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建设和(hé)配套电网改造（对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也(yě)是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热(rè)度(dù)极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在。积极的财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大需求的合力(lì)。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是继(jì)续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资（今(jīn)年(nián)一季度，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环(huán)节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和(hé)引导非(fēi)公(gōng)有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从(cóng)根本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新。（对平(píng)台(tái)企业的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认(rèn)真落(luò)实党和国(guó)家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力现代(dài)化。要把(bǎ)吸引外(wài)商(shāng)投(tóu)资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自由(yóu)贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革(gé)化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持(chí)房子是用(yòng)来(lái)住(zhù)的(de)、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大(dà)城市(shì)和14个特大(dà)城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市(shì)场实现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和“平急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设(shè)（“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服(fú)务点，将对投(tóu)资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加(jiā)强地方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严(yán)控新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续抓好新(xīn)冠(guān)疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生(shēng)就(jiù)业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业率(lǜ)已成为(wèi)当前(qián)就(jiù)业工作的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化调(diào)整稳就业(yè)政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企(qǐ)业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人增(zēng)资，核增部分据(jù)实计入工资(zī)总额并作为下一年度工资总额预算基(jī)数。我(wǒ)们预计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产(chǎn)品供应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了(le)其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这(zhè)次(cì)没有(yǒu)出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落(luò)地(dì)不及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究(jiū)开发中(zhōng)心(xīn)

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