日前，财(cái)政(zhèng)部会(huì)计司、国务院(yuàn)国(guó)资委财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记(jì)者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什(shén)么(me)？

　　答：审计(jì)质量(liàng)关乎(hū)公众利益。企业(yè)通过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业(yè)胜任能力强、执(zhí)业质(zhì)量高的会(huì)计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相关(guān)工作尚(shàng)存(cún)在制度不完善、流程(chéng)不规范等问题(tí)，制(zhì)约审计质量(liàng)的提高。一是(shì)会计师(shī)事务所选聘流程亟待规(guī)范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具体(tǐ)评(píng)分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍(réng)有发生。个别企业在招桃花谢了春红太匆匆全诗译文，桃花谢了春红太匆匆全诗拼音(zhāo)标过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师(shī)事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承(chéng)接业务，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致审计资源投入不足(zú)，审计质量难以得到(dào)有效(xiào)保证(zhèng)。三是会(huì)计(jì)师(shī)事务所轮换(huàn)政策有待(dài)健全完善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一规范的(de)轮换制(zhì)度，实现轮换年(nián)限和审计(jì)成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计委(wěi)员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规范财(cái)务审(shěn)计秩序 促进(jìn)注册(cè)会计师行业健康发展的(de)意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量为(wèi)导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制(zhì)建(jiàn)设。为落实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计师事务所和利(lì)益相(xiāng)关方的合法权益，规范国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会(huì)计师(shī)事务所行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财政部(bù)会同国务院国(guó)资委(wěi)、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我(wǒ)们即(jí)启动(dòng)了(le)《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征求相关(guān)单位意见、组(zǔ)织(zhī)专家专题研讨基(jī)础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政(zhèng)部办公厅关(guān)于(yú)征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意见的(de)函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众(zhòng)征求(qiú)意(yì)见(jiàn)，共收到书面(miàn)反馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可(kě)操作性高，有助于推进建立以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘机制(zhì)，有助于规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进(jìn)注(zhù)册(cè)会计师(shī)行业的公平(píng)竞(jìng)争(zhēng)，提升审计质量。同时(shí)，部分反馈意(yì)见提出了一些具(jù)体的(de)修(xiū)改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳(nà)。在反(fǎn)复(fù)研讨、征(zhēng)求相(xiāng)关(guān)部门意见的基础上(shàng)，对(duì)征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的主(zhǔ)要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包(bāo)含五(wǔ)方面内容(róng)：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范(fàn)围、适(shì)用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流(liú)程(chéng)规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量(liàng)管理水平和审计费用的(de)分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事项进(jìn)行规定。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注(zhù)册会计(jì)师轮换(huàn)、信息披露等重(zhòng)点事项桃花谢了春红太匆匆全诗译文，桃花谢了春红太匆匆全诗拼音规范。四(sì)是监(jiān)督检查(chá)。五(wǔ)是(shì)附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方面内容进行了(le)规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报价的(de)分值权重(zhòng)应(yīng)不高(gāo)于15％。要(yào)求将(jiāng)所有(yǒu)会计师事务所的报(bào)价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给出了(le)审计(jì)费(fèi)用报(bào)价(jià)得(dé)分(fēn)公式。评价(jià)要素至少应当包括审计(jì)费用报价、事务所资质条(tiáo)件、执业(yè)记录、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及(jí)其(qí)他资源(yuán)配(pèi)备、信息(xī)安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强(qiáng)化独立性要(yào)求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，国(guó)有企业（含国有(yǒu)控股上市(shì)公司）连续(xù)聘用同一会计师事务所的时间(jiān)不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延(yán)长(zhǎng)至不(bù)超过(guò)10年，之后(hòu)须(xū)开展(zhǎn)轮换。为做(zuò)好(hǎo)平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方(fāng)式，如果(guǒ)国有(yǒu)企业(yè)当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人职责(zé)的机构统筹安(ān)排，两年内完成衔接工(gōng)作。对(duì)于审(shěn)计项(xiàng)目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事(shì)务所承接业务不(bù)受行政区(qū)域(yù)、行业限制，各类会计师(shī)事(shì)务所是平等(děng)经营主(zhǔ)体，依(yī)法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则明(míng)确，设(shè)定(dìng)的(de)各项(xiàng)标准适用于中国境内(nèi)依法成立的所有会计师事(shì)务所(suǒ)，一视同(tóng)仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师事务所过(guò)程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进(jìn)行(xíng)。企(qǐ)业采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘信息(xī)、评(píng)价(jià)要素和评分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确(què)要求企(qǐ)业(yè)不得以不合理的条件限(xiàn)制或者排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计(jì)师(shī)事(shì)务所量(liàng)身定(dìng)制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明桃花谢了春红太匆匆全诗译文，桃花谢了春红太匆匆全诗拼音确(què)，审(shěn)计委员会的职责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所的政策、流程及(jí)相关内(nèi)部(bù)控制制度，提议启动(dòng)选聘(pìn)工(gōng)作(zuò)、审议(yì)选聘文件、确定(dìng)评(píng)价要素和具体评(píng)分标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会(huì)计师(shī)事务(wù)所和审(shěn)计费用建议，监督(dū)及(jí)评估会(huì)计师事务所审(shěn)计(jì)工(gōng)作，定期(qī)向(xiàng)董事会提(tí)交会(huì)计(jì)师事务所履职情况(kuàng)报告和审计委员(yuán)会(huì)监(jiān)督(dū)情(qíng)况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员会应(yīng)当重点关注的事项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换会(huì)计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落(luò)实(shí)国办发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级(jí)财政部门、国(guó)有(yǒu)资(zī)产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证(zhèng)券监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)应(yīng)当高(gāo)度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心组织，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有(yǒu)效(xiào)实施。一(yī)是加大(dà)宣传和指导力度，从企业和会计师(shī)事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地区(qū)实(shí)际情况进(jìn)一步(bù)探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加(jiā)大监督检查(chá)力度(dù)，切实做好事(shì)中事后监管，对违反规定的企业和会计师(shī)事务所要依(yī)法严肃(sù)处理(lǐ)。三是各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟(gōu)通(tōng)协调(diào)，健全(quán)完善工作机制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项工作。

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