《国务(wù)院办公厅关于进一(yī)步(bù)规范财务(wù)审(shěn)计秩(zhì)序 促进注册会计(jì)师行业(yè)健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务所和利益(yì)相(xiāng)关方(fāng)的(de)合法权益(yì)，规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事(shì)务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升(shēng)审计质量，财政部会(huì)同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经(jīng)历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印(yìn)发(fā)后，我们即启(qǐ)动了《选聘(pìn)办法》的(de)制定工作，开展了针对性(xìng)的调(diào)查(chá)研究，会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监(jiān)会起草了(le)《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们印发了(le)《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关于(yú)征求〈国(guó)有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作(zuò)性高，有(yǒu)助(zhù)于(yú)推进建立以质(zhì)量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制(zhì)，有助于规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为，促(cù)进注册会计师行业的公平(píng)竞争，提升审(shěn)计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出(chū)了一些具体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真梳理(lǐ)，并充分吸(xī)收采(cǎi)纳。在反复(fù)研讨、征(zhēng)求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿(gǎo)作了进(jìn)一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要(yào)包含(hán)五(wǔ)方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括制(zhì)定(dìng)依据(jù)、适(shì)用(yòng)的(de)企业(yè)范围、适用的选聘事(shì)项等。二(èr)是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程(chéng)规范，对(duì)选聘决(jué)策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评(píng)价要(yào)素(sù)、质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)和审(shěn)计费用的分值权(quán)重、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费(fèi)用浮动等(děng)事项进行规定(dìng)。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注(zhù)册(cè)会计师轮(lún)换、信息披露等重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四(sì)方(fāng)面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出(chū)质量(liàng)导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水平的分(fēn)值(zhí)权重应(yīng)不低于40％，审计(jì)费用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师(shī)事(shì)务(wù)所的报(bào)价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分(fēn)公(gōng)式。评价要素(sù)至少应当(dāng)包括审计费用报价、事(shì)务(wù)所(suǒ)资(zī)质条件、执(zhí)业记录(lù)、质量管理水平(píng)、工作方案、人力及其(qí)他资源(yuán)配备、信息安(ān)全管理、风险承(chéng)担能(néng)力水(shuǐ)平等。

　　二是(shì)完(wán)善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控股上市公司）连续(xù)聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不(bù)超过(guò)8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如果国有(yǒu)企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一(yī)致、或者没(méi)有规(guī)定的，由履行(xíng)出资人(rén)职责(zé)的(de)机构(gòu)统筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审计项目(mù)合伙人和(hé)签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)不同情形(xíng)下(xià)的轮换要求和(hé)冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根(gēn)据《注册(cè)会(huì)计师法》等(děng)法律规(guī)定，会计师事务(wù)所承接业务不受行政区域、行业限制，各(gè)类会计师事务所是(shì)平等经(jīng)营主体(tǐ)，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中国境内依法成立的所有会计师(shī)事务所(suǒ)，一视同仁。明确(què)要求企业在选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用(yòng)公开(kāi)选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评(píng)分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的条件限制或者(zhě)排斥潜(qián)在拟应聘会计(jì)师事务所(suǒ)，不得(dé)为个别会计师事务所(suǒ)量(liàng)身定(dìng)制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压实审计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确(què)，审计委员会的职责(zé)包括：制定选聘会计师(shī)事务所的政策、流程(chéng)及(jí)相(xiāng)关内部(bù)控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计师事(shì)务所和审计(jì)费用建议(yì)，监督及(jí)评估会(huì)计师事务所审计(jì)工作(zuò)，定(dìng)期(qī)向董事会提交会计师事务所履(lǚ)职情(qíng)况报告和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审(shěn)计委员(yuán)会应当重点(diǎn)关(guān)注(zhù)的事(shì)项包括：企业可能(néng)存在(zài)不合理变(biàn)更会计(jì)师(shī)事务(wù)所的情形、聘任胜任能力(lì)不足的会计师事务(wù)所(suǒ)、审计独立性(xìng)存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮(lún)换会计师事(shì)务所和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号(hào)文(wén)的重要制度(dù)安(ān)排，各级财政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构应当高度(dù)重视，进(jìn)一步增(zēng)强责任(rèn)意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导(dǎo)力(lì)度，从企业(yè)和会计师事务所两个(gè)层面(miàn)做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各(gè)地可(kě)结合本地区实(shí)际情况进(jìn)一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是(shì)加(jiā)大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定(dìng)的企业和会计师事务所要(yào)依法(fǎ)严肃处理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管理机构要加强沟通(tōng)协调，健全(quán)完善(shàn)工(gōng)作机(jī)制，密切(qiè)协作，形(xíng)成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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