在历史上(shàng)，美国(guó)债务上限(xiàn)总共(gòng)提高了100多次。尤其是自(zì)1960年以来，美国(guó)两党已经提高了78次债务上限，平均每9个月(yuè)就会(huì)提高一(yī)次——其(qí)中(zhōng)共和党总(zǒng)统(tǒng)执政期间曾提高49次，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国债务上限的(de)上调幅度(dù)进(jìn)一步加大，在(zài)最近几届总统任期内(nèi)更是如此：在奥巴(bā)马(mǎ)任期(qī)内(nèi)，美国(guó)最(zuì)新债务(wù)上限(xiàn)为18万亿(yì)美元(yuán)（2015年(nián)），到了特(tè)朗普任内，这个数字提高至(zhì)22万亿(yì)美元（2019年(nián)3月）。此后在(zài)新冠(guān)疫情期间，美国国会暂停(tíng)了债务上限(xiàn)，以暂时取消(xiāo)美国政府的支出限制，这导致美(měi)国(guó)政府债务疯狂飙升至27万(wàn)亿美(měi)元。

　　美国近几届政(zhèng)府(fǔ)大幅上调债务上限

　　直到2021年(nián)，美国国会最新一次提高债务上限，美国(guó)债务(wù)上限已(yǐ)经提高至现在的(de)31.4万亿美元，相(xiāng)较于(yú)1917年最(zuì)初的债务上限115亿美元，已经足足增长(zhǎng)了(le)超过2700倍。

　　为什么美国(guó)不能取消债务上限(xiàn)？

　　本质(zhì)上来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设定的举债的最(zuì)高额度，一旦触及这(zhè)条“红线(xiàn)”，意味(wèi)着(zhe)美国财(cái)政部借(jiè)款授权用尽，除非国(guó)会调高债务上限，否(fǒu)则白宫无权继续举(jǔ)债(zhài)。

　　那么(me)，也许有(yǒu)人会疑惑，美国政府为什么要(yào)“自我限(xiàn)制”，不能直接取消掉(diào)债务上限呢(ne)？

　　的确(què)，债(zhài)务上限会(huì)对(duì)美国(guó)政府(fǔ)造成限制(zhì)，使其不(bù)能随心所以的(de)举(jǔ)债，但从理(lǐ)论上来说，这一限(xiàn)制也(yě)同时(shí)对其美国政府的债务信用提供了保证(zhèng)。

　　这是(shì)因为(wèi)，美国作为手握美元霸权的超级大国，本(běn)身并不(bù)受到(dào)发(fā)行(xíng)美钞的(de)外在约束(shù)。如果美国政府开支无度、过(guò)度举债，将会导致美元贬值、通胀失(shī)控，那么(me)其债权信(xìn)用将受到损害，原有债权人权(quán)益也会遭受稀释(shì)。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限(xiàn)”这一内控举措，才(cái)能维持(chí)美国政府(fǔ)的偿付信用，保(bǎo)证(zhèng)美元霸权地位(wèi)。换(huàn)句(jù)话来说，“债务上限”理论上也相(xiāng)当于是(shì)美方对债(zhài)权人(rén)的一种信(xìn)用宣示。

　　中国(guó)和日本是美(měi)国债券的最大(dà)海外(wài)“债主”

　　为什么这次债务上限难以提高了？

　　那么，在(zài)过(guò)去被频(pín)频上(shàng)调的美国债务上限，为什么在现(xiàn)在会陷入无法上调(diào)的僵局呢？

　　按照规定，美国政府(fǔ)想要提高美国债务上限，往往需要(yào)美国国会两院的通过。在(zài)此前的历史(shǐ)中，提高债务上限在国会中(zhōng)绝大多数时(shí)候类似(shì)于一个“走过场”的周期性任务，两党(dǎng)并不会对(duì)此进行(xíng)过(guò)于激烈的(de)博弈。

　　但近(jìn)年(nián)来，随着美国党派分歧不(bù)断扩大，债务上限问题逐步沦为两(liǎng)党(dǎng)的政治武器，被在野党用作(zuò)了与执政党讨价(jià)还价的(de)砝码。尤其是(shì)在当下美国两党分别占据两院多数席位的分裂背(bèi)景下，这一斗争就显(xiǎn)得尤为(wèi)激烈。

　　目(mù)前，美国民(mín)主党(dǎng)占据参议院多(duō)数，而共和党(dǎng)占据众议(yì)院多数。拜登要想(xiǎng)提高债务(wù)上限(xiàn)，就(jiù)需(xū)要和国会共(gòng)和党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利(lì)用债务上(shàng)限的最后期限，向拜(bài)登总统施压，要求他先同意削减开支(zhī)，再谈提高债务上限。而(ér)民主党人坚持不愿让(ràng)步，认为(wèi)应无条(tiáo)件提高债务上限，这就导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经(jīng)预定于美东时间周二（5月(yuè)16日）再(zài)度与国会领导(dǎo)人会面，讨论提高美国债务(wù)上限(xiàn)的计划。

　　但(dàn)值得注意的是，如(rú)果拜登和国会领袖们在周二仍无法取得突破(pò)性进展，这(zhè)场危机(jī)恐(kǒng)怕真就要无限逼近(jìn)债务违约的“X日”了(le)——因为(wèi)拜(bài)登已经计划于本周三前往日本参(cān)加G7领导人峰(fēng)会，并将在周末访问巴(bā)布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰(fēng)会，这(zhè)意(yì)味(wèi)着接下(xià)来(lái)留(liú)给(gěi)拜登和两党领袖(xiù)谈判的时间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的(de)危机将再次上演

　　事实上，十多年前，美(měi)国也曾上演过类(lèi)似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻(jùn)的违(wéi)约风险：时任(rèn)美国总统(tǒng)奥(ào)巴马和(hé)众议院(yuàn)共和党人(rén)在(zài)谈(tán)判(pàn)最后一刻，才就(jiù)债(zhài)务上限达成协议，勉强避免了一场(chǎng)债务违(wéi)约(yuē)灾(zāi)难(nán)。奥巴马及民主党在最后(hòu)关(guān)头妥协，同意在十(shí)年内(nèi)削减(jiǎn)9000亿美(měi)元的财政支(zhī)出。

　　但(dàn)在当(dāng)时(shí)，即便(biàn)没(méi)有(yǒu)真正违(wéi)约而仅(jǐn)仅是逼近违约，这一紧张局势(shì)也引发(fā)了全球资本市场剧烈波动，美股一度大跌(diē)，并直接导(dǎo)致标准普尔首(shǒu)次下调美(měi)国的主(zhǔ)权信用评级。这使(shǐ)得美国(guó)面临更(gèng)高(gāo)的借贷(dài)成本——美国第二(èr)年的借贷成本上升了13亿美元，并在之后数年继续上涨，基本(běn)上抵消了(le)当时两党谈判中的一些成本削减措(cuò)施。

　　对一(yī)些经济学家来说，上述(shù)的市场动荡也只是短期影(yǐng)响。而更重要的是，从长期来看，财政(zhèng)支(zhī)出削减意味着(zhe)美国多年的(de)预算紧缩，这可(kě)能会产生更严重的长期影响——比(bǐ)如拖(tuō)累美国的(de)经济(jì)复苏。

　　美国左翼智库经济政策(cè)研究所首(shǒu)席经济学家乔(qiáo)希·比文(wén)斯(sī)在回顾(gù)2011年(nián)债(zhài)务危机时(shí)表示：

　　“在实(shí)施(shī)这些(xiē)削减措施时(shí)，我们(men)仍处于相当低迷的经济中，并且正(zhèng)处于从大(dà)衰退中复苏的阶(jiē)段。他们只是让复苏(sū)持(chí)续的时间(jiān)远远超过了(le)应有的时间……在接(jiē)下来(lái)的六(liù)七(qī)年里，美(měi)国政府没有(yǒu)提供真正有价值的(de)公共产品(pǐn)和服(fú)务(wù)，因为(wèi)它们（财政支(zhī)出）被大幅(fú)削减。”

　　而(ér)如(rú)今(jīn)这场债务上限危(wēi)机，也被许多人看作(zuò)2011 年债务上限(xiàn)危(wēi)机的翻版：美国国会(huì)面临(lín)类似的分裂局面(miàn)，美国(guó)经(jīng)济也正处于类(lèi)似的衰(shuāi)退环(huán)境之中。即便美国两(liǎng)党能够(gòu)重演2011年(nián)的戏(xì)码，在最后关(guān)头提高(gāo)债务上(shàng)限风紧扯呼下一句是什么 风紧扯呼出自哪里，由此带(dài)来(lái)的短期(qī)市(shì)场动荡和长期(qī)经(jīng)济损害，恐(kǒng)怕也将(jiāng)再次重演(yǎn)。

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