今年1月(yuè)，美国政(zhèng)府债务余额又一次触及法定上限，这标志着美国再(zài)度陷入债务(wù)违约的风险(xiǎn)之中。

　　美(měi)国(guó)财政部长耶(yé)伦已(yǐ)经多(duō)次警告称，如果(guǒ)国会不(bù)尽早采(cǎi)取行动暂停或(huò)提高债务上限，美国(guó)政府最早可(kě)能6月1日(rì)出现债务违约——而这将对全球经济和(hé)金(jīn)融产生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就(jiù)提高债务上限进行(xíng)争斗，这些画面在(zài)近些年(nián)似乎(hū)频频(pín)上演(yǎn)。那(nà)么，引(yǐn)发这一危机的根本(běn)——美国债务和债务上限(xiàn)究竟(jìng)是怎(zěn)么回事？美国债务为何不断(duàn)滚雪球般扩大？美国又为何要人为地(dì)给债务设定(dìng)上限(xiàn)？

　　美国债务为何不断逼(bī)近上限？

　　要讨(tǎo)论债务上限，我们(men)需要先了解(jiě)美(měi)国(guó)政府的债务从何而来(lái)，以及(jí)其(qí)为何(hé)频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪以来，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)在绝大(dà)部(bù)分时(shí)期(qī)都处于财政赤字状态，即政府支(zhī)出在多(duō)数总(zǒng)统任期(qī)内(nèi)都高(gāo)于其财政收入。因此，美国(guó)政府举债(zhài)成了(le)惯例，而政府债务规模也一(yī)直随着政府(fǔ)赤字(zì)的(de)规模而增长。

　　美国政府债(zhài)务在(zài)近年疯狂(kuáng)飙升(shēng)

　　近年来，美国债(zhài)务规模更(gèng)是大(dà)幅增长。这一方面是由于新冠疫(yì)情以及阿富汗(hàn)、伊拉克战争使(shǐ)得美国政府背负了庞大支出压力，另一方面，还(hái)因为(wèi)美(měi)国人口老(lǎo)龄化(huà)导致政府(fǔ)医疗支(zhī)出不(bù)断上升，拜登政府(fǔ)推出的大规模基建政(zhèng)策导致财政支出(chū)大增等。

　　与此同时(shí)，美国政(zhèng)府的税收收入并没有跟上支出的步(bù)伐，尤其是在小布什政府和特朗普政府批准了减(jiǎn)税政策(cè)之后，税收(shōu)压(yā)力更是与日俱增。

　　在收入和支(zhī)出此消(xiāo)彼长的双重压力下，美国的(de)赤字规模近年来如(rú)滚雪球一(yī)般(bān)扩大，债务(wù)规模(mó)也就因此(cǐ)不断攀升，在近(jìn)年来频(pín)频逼近债(zhài)务上限也就不足为(wèi)奇了。

　　美国政府债务(wù)占GDP的比重

　　美(měi)国债(zhài)务为何(hé)会(huì)有上(shàng)限(xiàn)？

　　而美(měi)国(guó)政府债务上(shàng)限的出(chū)现，则最(zuì)早可以追溯到上(shàng)世纪初的第一次世界(jiè)大(dà)战。

　　在一战之前，美(měi)国并没(méi)有(yǒu)明确的(de)“债(zhài)务上限(xiàn)”，那时(shí)候(hòu)只(zhǐ)要白宫要发(fā)债借钱，美国国会基本(běn)照单全批。

　　但在1917年(nián)，由于一战(zhàn)使得美国政府开支愈繁，债务规模越(yuè)来(lái)越大，引发部分美(měi)国(guó)议员提出的反对（也有一些(xiē)议(yì)员是为(wèi)了反对美国参(cān)战），美国国会(huì)便通过《第二自(zì)由债券法案》，首次对联邦债务进(jìn)行限额规定，以此(cǐ)来限制政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第(dì)二次世界大战，美(měi)国国会通过《公共债(zhài)务(wù)法案(àn)》，实质上正式(shì)确(què)立了对美(měi)国(guó)政(zhèng)府债务总额的(de)限(xiàn)制。随(suí)后，美国国会(huì)又对其(qí)进行了修订，以更(gèng)改上限金额(é)。从此，提高债务上限(xiàn)就(jiù)或多或(huò)少(shǎo)地成为了国会的惯例。

　　在历史上(shàng)，美(měi)国债务上(shàng)限总共提高了100多次。尤其(qí)是(shì)自(zì)1960年(nián)以来，美国两党(dǎng)已经(jīng)提(tí)高了78次债务上限，平均每9个月(yuè)就会提高(gāo)一次——其中(zhōng)共和党总统(tǒng)执政(zhèng)期间曾提高49次(cì)，民主党总(zǒng)统执政期间共提高(gāo)29次(cì)。

　　进入家长意见怎么写最简单家长评语20字，家长意见怎么写最简单 家长评语20字以内height: 24px;'>家长意见怎么写最简单家长评语20字，家长意见怎么写最简单 家长评语20字以内21世纪以来，美国债务上限的(de)上调(diào)幅度进一(yī)步加大，在最近(jìn)几届总统任(rèn)期内更是如此(cǐ)：在奥(ào)巴马任期内(nèi)，美国最新债务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个数字提(tí)高至22万(wàn)亿(yì)美元(yuán)（2019年3月）。此后在(zài)新(xīn)冠疫情期(qī)间，美国国会暂停了债务上限(xiàn)，以暂(zàn)时取(qǔ)消(xiāo)美国政府的支出(chū)限制，这(zhè)导致(zhì)美国(guó)政府债务疯狂飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美国(guó)近(jìn)几届政(zhèng)府大幅上调债务(wù)上限(xiàn)

　　直到(dào)2021年(nián)，美国国(guó)会最新一(yī)次提高债务上限，美国债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)已经提高至现(xiàn)在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的(de)债(zhài)务上(shàng)限115亿美元，已经足(zú)足增(zēng)长了超(chāo)过(guò)2700倍。

　　为什么美国(guó)不能取消债务上限？

　　本(běn)质上(shàng)来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设定的举债的(de)最高额度，一旦触及这条“红线”，意(yì)味着美国(guó)财(cái)政部(bù)借款授权用尽，除非国会调高债(zhài)务(wù)上(shàng)限，否则白(bái)宫无权继(jì)续举(jǔ)债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为什么要“自我限(xiàn)制”，不(bù)能直接取(qǔ)消掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债务上限会对(duì)美国政府造成限制(zhì)，使其不能随心所以的举债，但从理论上来(lái)说(shuō)，这一限制也同(tóng)时对其美国政府的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权(quán)的超级大国，本身并不受到发行美钞(chāo)的外(wài)在约束。如果美国政(zhèng)府(fǔ)开支无(wú)度(dù)、过度举(jǔ)债，将会(huì)导致美元贬值、通胀失(shī)控，那么其债权信用将受到(dào)损害，原有债权人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上(shàng)限”这一内控举措，才能维(wéi)持美国政府(fǔ)的偿付(fù)信用(yòng)，保证(zhèng)美元霸权地位。换(huàn)句(jù)话来说，“债(zhài)务上限”理论上也相当于(yú)是美(měi)方对债权人的(de)一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和(hé)日本是美(měi)国债券的最大海(hǎi)外(wài)“债主”

　　为什么(me)这次债(zhài)务上(shàng)限难以提(tí)高了？

　　那么，在过去被频频上(shàng)调的美国债务上限，为(wèi)什么(me)在现在会陷入(rù)无(wú)法上调的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国政(zhèng)府(fǔ)想要提高美国(guó)债务上限，往往需(xū)要(yào)美国国(guó)会两院的(de)通过。在(zài)此前的历史(shǐ)中，提高债务上限(xiàn)在国(guó)会中绝大多数(shù)时候类似于一(yī)个(gè)“走过(guò)场”的周期性任务，两党并不会对此(cǐ)进行过于(yú)激(jī)烈的(de)博弈。

　　但近年来，随(suí)着美国党派分歧不断扩大(dà)，债务上限问题逐步沦为(wèi)两党的(de)政治武器，被在(zài)野党用(yòng)作了与执政党讨(tǎo)价还价的砝码。尤其是在(zài)当下美国两党分(fēn)别占据两院多数(shù)席位的(de)分裂背景下，这一斗争就显(xiǎn)得尤(yóu)为激烈(liè)。

　　目前，美(měi)国民主党占据参(cān)议院多数，而共和党占据众议院多数。拜登(dēng)要(yào)想(xiǎng)提高债务(wù)上限(xiàn)，就需要和国(guó)会(huì)共和党(dǎng)人达成一致(zhì)。

　　然(rán)而，共和(hé)党人正(zhèng)试图利用债务上限(xiàn)的最后(hòu)期限，向拜(bài)登总统施压，要求他先同意削减开支，再谈提(tí)高债务上(shàng)限(xiàn)。而民主党(dǎng)人坚持不(bù)愿(yuàn)让(ràng)步，认(rèn)为应无条件提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限，这就导致了当(dāng)下的僵局(jú)。

　　拜登已经(jīng)预定(dìng)于美(měi)东时间周二（5月16日）再(zài)度与国会领导人会(huì)面，讨论(lùn)提高(gāo)美国(guó)债务上限的(de)计划。

　　但值(zhí)得(dé)注意的是，如果拜(bài)登和国会领袖们在(zài)周(zhōu)二仍无(wú)法(fǎ)取(qǔ)得突破性进(jìn)展，这场(chǎng)危(wēi)机(jī)恐(kǒng)怕真(zhēn)就要无限逼近(jìn)债务违约的“X日(rì)”了——因为拜登已经计划于本周三前(qián)往日本参加G7领导(dǎo)人峰会(huì)，并将在(zài)周末访问(wèn)巴布(bù)亚新几内亚，并举行美(měi)国-大洋洲国家峰会，这(zhè)意味着(zhe)接(jiē)下来(lái)留给(gěi)拜登和两党领袖谈判(pàn)的时间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的危机(jī)将(jiāng)再(zài)次(cì)上演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美国也曾(céng)上(shàng)演过类似(shì)局面。

　　2011年(nián)，美国(guó)也曾面临类似(shì)严峻的(de)违约风险(xiǎn)：时任美国(guó)总统奥巴(bā)马和众(zhòng)议院共和党人在谈判(pàn)最后(hòu)一刻(kè)，才(cái)就债务上限达(dá)成(chéng)协议，勉强避免了一场债务违约灾难(nán)。奥巴马及民(mín)主党在(zài)最后(hòu)关头妥协，同意在十年内(nèi)削减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但在当(dāng)时，即(jí)便没有真(zhēn)正违约而仅仅(jǐn)是逼近违约，这一(yī)紧张局(jú)势也引(yǐn)发了(le)全球(qiú)资本(běn)市(shì)场剧烈(liè)波(bō)动，美股一度大跌，并(bìng)直接(jiē)导致标准普(pǔ)尔首次下调美国(guó)的主权信用(yòng)评级。这使得美国(guó)面(miàn)临更(gèng)高(gāo)的借(jiè)贷成本(běn)——美(měi)国第(dì)二年的借贷(dài)成本上升了13亿(yì)美(měi)元，并在之(zhī)后数年继续上涨(zhǎng)，基(jī)本上抵消了当(dāng)时(shí)两党(dǎng)谈判中的一些(xiē)成本(běn)削减措(cuò)施。

　　对一些(xiē)经(jīng)济学家来说(shuō)，上(shàng)述的市场(chǎng)动荡(dàng)也(yě)只是短期影响。而更重要(yào)的是，从长期来看，财政支出削减(jiǎn)意味(wèi)着美国多年的预算紧缩(suō)，这可能会产生(shēng)更严重的长期影响——比如拖累(lèi)美国的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智库(kù)经(jīng)济政策研究所首席经济学(xué)家(jiā)乔希·比文斯在回(huí)顾2011年债(zhài)务危(wēi)机时(shí)表(biǎo)示：

　　“在实施(shī)这些(xiē)削减措施时，我(wǒ)们仍处于相当低迷的(de)经(jīng)济(jì)中(zhōng)，并且正处于(yú)从(cóng)大衰退中复苏的阶(jiē)段。他们(men)只是让复(fù)苏持续的时间(jiān)远远超过了应有(yǒu)的时间……在接下(xià)来的六七(qī)年里，美国政(zhèng)府没有提供(gōng)真正有(yǒu)价值的公共产(chǎn)品和(hé)服务，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今这场债(zhài)务上限危机，也被许多(duō)人看作2011 年债(zhài)务上限危(wēi)机的翻版：美国国(guó)会面临(lín)类似的分裂(liè)局(jú)面(miàn)，美国经(jīng)济也正处于类似(shì)的(de)衰退环境(jìng)之中。即便(biàn)美国两党能够重演2011年的戏码，在最后(hòu)关(guān)头提高债务(wù)上(shàng)限，由此带来的短(duǎn)期市场动荡和长期(qī)经(jīng)济损害，恐怕(pà)也(yě)将再(zài)次重演。

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