文/解运亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升向好的(de)关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了(le)利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大(dà)变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及预(yù)期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济(jì)工作会议(yì)确定了(le)此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的(de)呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超(chāo)出(chū)市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)出(chū)，中国经济面临需(xū)求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不(bù)去(qù)。去年(nián)底疫(yì)情防控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化(huà)运行”。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体现出经济社会(huì)常态化运行中的(de)强大修复动能(néng)。“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后(hòu)中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当(dāng)前我国(guó)经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的(de)，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决(jué)定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“更多(duō)是结构性(xìng)、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度可(kě)能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四(sì)个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们不会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具(jù)体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带(dài)一路等(děng)领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新能(néng)源汽(qì)车发(fā)展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业(yè)的(de)扶(fú)持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的(de)短板，也有(yǒu)望是未来(lái)重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议提玛丽黛佳是哪个国家的品牌，玛丽黛佳是什么档次的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要(yào)多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年(nián)一季(jì)度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出(chū)“要(yào)发挥好政府投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(玛丽黛佳是哪个国家的品牌，玛丽黛佳是什么档次réng)是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出(chū)“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更(gèng)加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸(mào)外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的(de)自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放(fàng)和(hé)合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模(mó)划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事(shì)件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城市(shì)的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资，都有望带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发(fā)生了大变(biàn)化(huà)。过去(qù)几年很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地(dì)产调控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取(qǔ)得了(le)重(zhòng)大成效，但客观(guān)上也一定程度(dù)上影响(xiǎng)了(le)市(shì)场的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策(cè)都(dōu)是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了(le)全国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博(bó)市(shì)政府(fǔ)在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路都在发生大变化，为(wèi)市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研究当前经济(jì)形势(shì)和经(jīng)济(jì)工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总(zǒng)书记习(xí)近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各(gè)地区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内国际两个(gè)大(dà)局，更好统筹疫情防控和(hé)经(jīng)济社会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情防控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大(dà)决(jué)定(dìng)性(xìng)胜利（全(quán)国政协(xié)委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行(xíng)病学(xué)首席专家吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新(xīn)冠(guān)病(bìng)毒在(zài)未来出(chū)现地方(fāng)性(xìng)流行或者散发可能(néng)性比较大，再(zài)出(chū)现较大规模(mó)流行的可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向好态势，经济(jì)运行实(shí)现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次提(tí)出，是在(zài)2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年(nián)零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临新的(de)阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是(shì)对当前经(jīng)济中面(miàn)临的问题的定性，问题决(jué)定对(duì)策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题(tí)的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍需(xū)增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力(lì)度不但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新时(shí)代中国特色(sè)社会主义思想主题教(jiào)育(yù)，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发(fā)展格局，全面深化改革开(kāi)放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活(huó)力结合(hé)起(qǐ)来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的(de)良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实(shí)科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电网改造（对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工智(zhì)能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险（首提人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积(jī)极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的(de)货币(bì)政策要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今(jīn)年一季度(dù)社(shè)会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥好政府投资(zī)和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是(shì)投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各(gè)类所有制(zhì)企业公平竞争、共(gòng)同(tóng)发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障(zhàng)碍和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)巩(gǒng)固(gù)和发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助(zhù)于(yú)进一步(bù)解决(jué)民(mín)营(yíng)企(qǐ)业信心和元气(qì)不足问题(tí)）。各类企业(yè)都要依法合规经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本上解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问(wèn)题。要推(tuī)动(dòng)平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对平台企(qǐ)业的(de)支持力度进一步(bù)加(jiā)大(dà)，去年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推(tuī)进国家(jiā)治理体系和(hé)治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易(yì)试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是(shì)开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机(jī)构改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性(xìng)住(zhù)房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特大(dà)城市(shì)（《国务院关(guān)于调整城市规(guī)模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村(cūn)改造，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新的(de)增长点(diǎn)，有利于(yú)房地产(chǎn)市场实(shí)现(xiàn)平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加(jiā)强(qiáng)地方政(zhèng)府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增(zēng)隐性(xìng)债务(wù)。要继(jì)续(xù)抓好新冠(guān)疫情(qíng)防(fáng)控工(gōng)作。

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率(lǜ)已成为(wèi)当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发(fā)布(bù)《关于优(yōu)化调整稳就业(yè)政策措施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资(zī)总额并(bìng)作为下(xià)一年度工资总额预算基数(shù)。我们预(yù)计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要(yào)加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部(bù)要带头大兴调查(chá)研究(jiū)，奔着问题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业和(hé)基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变化(huà)——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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