日(rì)前，财政部会计司(sī)、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计(jì)部有关负责人就《国(guó)有(yǒu)企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是什定性变量与定量变量区别在哪，定性变量与定量变量区别么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众(zhòng)利益。企业通(tōng)过(guò)规范的流程(chéng)、科(kē)学的评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业(yè)质量高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报(bào)告(gào)的质(zhì)量。当(dāng)前，国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所相关工作尚存(cún)在制度不完善(shàn)、流程不规范(fàn)等问题(tí)，制约审计质量的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程亟待(dài)规(guī)范。部分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明(míng)确具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)。二(èr)是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单(dān)把低价作为选聘的首要(yào)条件，个别会计师(shī)事务所以远(yuǎn)低于(yú)项目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审(shěn)计资源(yuán)投入不足(zú)，审计质量难(nán)以得(dé)到有(yǒu)效(xiào)保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换(huàn)政策(cè)有(yǒu)待健全完(wán)善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风险之间(jiān)的合(hé)理平衡(héng)。四是(shì)审计委员会(huì)责任有待(dài)进一步(bù)压(yā)实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一(yī)步规(guī)范(fàn)财务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健康(kāng)发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国办发(fā)30号文）明确要(yào)求推(tuī)进以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述(shù)要求，保护会(huì)计师事务所(suǒ)和利益(yì)相关方的合法(fǎ)权(quán)益，规范国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会(huì)制定印发了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘定性变量与定量变量区别在哪，定性变量与定量变量区别(pìn)办法》起草发布经历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动(dòng)了《选聘(pìn)办(bàn)法》的制定(dìng)工作，开展(zhǎn)了(le)针对(duì)性的调查研究，会同国(guó)务院国资(zī)委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意(yì)见(jiàn)、组织专家(jiā)专题研讨(tǎo)基础上(shàng)，形成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意(yì)见，共收到书面反馈(kuì)65份(fèn)，合计反(fǎn)馈意(yì)见319条。反馈意见(jiàn)总体认(rèn)为，《选聘(pìn)办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操(cāo)作性高，有(yǒu)助于推进(jìn)建立以(yǐ)质量为导向的会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务(wù)所行为，促进注(zhù)册(cè)会计师行业的(de)公平竞争，提升审(shěn)计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提(tí)出了一(yī)些具体的修(xiū)改(gǎi)建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见(jiàn)的基础上，对(duì)征求(qiú)意见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总(zǒng)体(tǐ)说明，主要包括制定依(yī)据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程规(guī)范，对选聘决策机(jī)构、选聘(pìn)方(fāng)式(shì)、公(gōng)开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素(sù)、质量管理水平和审计费用的分值权(quán)重、具体评分标准、最(zuì)高(gāo)限(xiàn)价(jià)、审计费(fèi)用浮动等事(shì)项(xiàng)进(jìn)行规定。三是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息披露(lù)等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量(liàng)管理水平的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师事务所的(de)报价平均值作为选聘基准价(jià)，并(bìng)给出了(le)审计费(fèi)用(yòng)报价得分公式。评(píng)价要素至少应当包括审计费用报价(jià)、事(shì)务所资(zī)质(zhì)条件(jiàn)、执(zhí)业记(jì)录(lù)、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其(qí)他资源(yuán)配备、信息安全(quán)管理、风险承(chéng)担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立(lì)性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公(gōng)司）连(lián)续聘用同一会计师(shī)事务(wù)所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如(rú)果国有企业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的(de)，由(yóu)履行(xíng)出资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年(nián)内完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙人(rén)和签字注册(cè)会(huì)计(jì)师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了(le)不同情形下(xià)的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师(shī)事务(wù)所承接业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各(gè)类会计师(shī)事务所是平等经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公(gōng)开、规(guī)则(zé)明确，设定的各项标准(zhǔn)适(shì)用(yòng)于(yú)中国境内依法(fǎ)成立(lì)的(de)所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明(míng)确要求企(qǐ)业在选聘会计师事务(wù)所过程中，应当保障选(xuǎn)聘(pìn)工作(zuò)公平、公正(zhèng)进(jìn)行(xíng)。企业(yè)采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信息、评价要(yào)素(sù)和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企业不得(dé)以不(bù)合理的条件(jiàn)限制(zhì)或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是(shì)压实审计委员会(huì)责任(rèn)。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)定性变量与定量变量区别在哪，定性变量与定量变量区别》明(míng)确，审计(jì)委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策(cè)、流(liú)程及(jí)相关(guān)内部(bù)控(kòng)制制度(dù)，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作、审议选聘文件、确(què)定评价要(yào)素和(hé)具(jù)体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任(rèn)会计师(shī)事(shì)务所和审计费用(yòng)建议，监督及评估会(huì)计(jì)师(shī)事务所审计(jì)工作，定期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职(zhí)情况报告和审计(jì)委员(yuán)会监督情(qíng)况(kuàng)报告等。审计委员会(huì)应当重点关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能(néng)存在(zài)不(bù)合(hé)理(lǐ)变更会计师事务所的情形(xíng)、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事务所(suǒ)、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计师(shī)事务所和主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落(luò)实(shí)国办发30号(hào)文的重要制度安排，各级(jí)财政(zhèng)部门、国(guó)有(yǒu)资(zī)产监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构应(yīng)当(dāng)高度(dù)重视，进一(yī)步(bù)增强责任意识，精(jīng)心组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和(hé)会(huì)计师事务所(suǒ)两个层面做好培(péi)训(xùn)，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结(jié)合(hé)本地(dì)区实际(jì)情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所具体指引(yǐn)，指(zhǐ)导企业规范选聘。二(èr)是加大监(jiān)督检查力度，切实做(zuò)好事中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违反规(guī)定的企业和(hé)会计师事务所要依法严肃处(chù)理。三是各级财(cái)政部门(mén)、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)、证券监督(dū)管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全(quán)完善工(gōng)作机制，密(mì)切协作，形成(chéng)合力，认真做好(hǎo)贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办法》的各(gè)项工作(zuò)。

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