政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化

“新业态的发展受到技术变革，特别是电动化、智能化、网联化的重要影响，产生了网约车、无人驾驶出租车等事物。而在这个过程中，政策引导(dǎo)起了很大的推动作用。”日前(qián)，在由每日经济新闻主办的“2024美好(hǎo)出行 MaaS沙龙”上，北方工业大学汽车产业创新(xīn)研究中心主(zhǔ)任纪雪洪在发布(bù)名(míng)为《政策引导下的新出行业态演变与发展趋势》的报告时表(biǎo)示。

作为出行行业中最具代表性的一个(gè)，网约(yuē)车市场的成长得到了政策层面的有力支持。例(lì)如(rú)，《网络预约(yuē)出(chū)租汽车经营服(fú)务管理暂行办(bàn)法》（2016）提出，要按照(zhào)高品质服务、差异化经(jīng)营的原(yuán)则，有序发(fā)展(zhǎn)网约车。这一管理暂行(xíng)办法出台为网约(yuē)车的合法运营提供了(le)政(zhèng)策基础。

此外，政策持续(xù)推出和优化，也为网约车行业的正向发展提供了明确指引。“比如，在(zài)安全监管和反垄断下，网约车市场一家(jiā)独大的格局有所松动；中央和各级交通管理部门强化网约(yuē)车合规化发展(zhǎn)，现在从事网约车经营活动，线上服务平台需取得《网络预(yù)约出租汽车经营许可证》，驾驶(shǐ)员需取(qǔ)得(dé)《网络预约出租汽车驾驶员证》、车辆需取得《网(wǎng)络预约出租汽(qì)车运(yùn)输证(zhèng)》。”纪(jì)雪洪认(rèn)为，相关政策推动了出行新业态(tài)发展。

网约车行业生态更丰富

值得注意的(de)是(shì)，得(dé)益于政(zhèng)策积极(jí)引导，网约车行业的生态体系正逐(zhú)渐展现出更加(jiā)丰富和多样化的(de)特(tè)点。

“在2010~2016年期间，行业以C2C模(mó)式为主，以个(gè)人(rén)的车辆服务不同的用户。伴随合规化运(yùn)营，要求申(shēn)领运输证，很(hěn)多租赁(lìn)公司成立，这时的业态(tài)演变(biàn)成(chéng)B2C为主。近(jìn)几年，高德、百度(dù)等聚合平台出现，行业逐(zhú)步走向(xiàng)B2C+B2B2C模式，行业生态变得更加多元。”纪雪洪说。

在这样的(de)背景下，相(xiāng)关政策对聚合模式开展规范管理。交通运(yùn)输部等五部门于2023年4月下(xià)旬(xún)联合发布的《关于切实做好网约车聚合平台规(guī)范管理有关工作(zuò)的通知(zhī)》（以下简称《通(tōng)知》）指出，各(gè)地交通运输(shū)、电(diàn)信、公安(ān)、市场监管、网信等部门要充分发挥地方层面交通运输(shū)新(xīn)业态多部门协同监管(guǎn)工作机(jī)制作用，结合当地实际，研究探索(suǒ)规范网约车聚合平台管(guǎn)理的(de)法规政策措施。

纪雪洪表示，行(xíng)业各方对《通知》的看法各异。“其中争论的一个焦点，就是聚合平台是否承担承运人责任。”纪雪洪解释(shì)称(chēng)，“目前来看，各地的一些政策文(wén)件，更多是把(bǎ)聚合平台认定(dìng)为第三方，即电(diàn)子商务平台，对应使用电子商务法进行管理。在执行过程(chéng)中，有一些操作方法或认定的方法还在实(shí)践探索(suǒ)当中。”

此外，政策亦支持巡游出租车(chē)业态转型(xíng)升级。例如，《关于(yú)深化改革推(tuī)进出租(zū)汽车行业健康(kāng)发(fā)展的指导(dǎo)意见》（2016）提出(chū)，要(yào)抓(zhuā)住实施“互(hù)联网+”行动的有利时机，坚持问题导(dǎo)向，促进巡游出(chū)租汽车行业转型升级(jí)。

出行平台也在积极探索巡网融合。例如，巡游车专(zhuān)属(shǔ)叫车平台95128，可以(yǐ)实现拨打电话号码、微信小程(chéng)序、公众号以及(jí)手机(jī)App等(děng)叫车方式；嘀嗒出行则可以通过智慧码、出租车智慧出(chū)行小程序为巡游出租车和扬招提供信息服务平台。

“地方政府和一些(xiē)出行平台也(yě)在积极探索巡游车(chē)和网约车的融合，毕竟网(wǎng)约车和巡游车(chē)虽然过去(qù)的定位有差异，但在(zài)业态发展过(guò)程当中，群体或者说服务的用户的(de)场景是重叠的(de)，在这个过程当(dāng)中(zhōng)，两个业态的融合，有比较大的可能性。”纪雪洪认为(wèi)。

在纪雪洪看来(lái)，多地(dì)将巡(xún)游(yóu)车和网络预约(yuē)出租汽车(chē)驾驶员资格考试(shì)实现“两考合一”，考试合格后统一核发《出租(zū)汽车驾(jià)驶员从业资格证》；按照业务方式而不是车辆性质进行定价的“一车两价”方式；融合服务评价体(tǐ)系，将司机服务水平量化，服务(wù)质(zhì)量与(yǔ)司机收入挂(guà)钩，引导(dǎo)司机建(jiàn)立起服务意识。而这些都在一定程度上促进了巡网融合。

推动无人驾驶技术落地

网约车行业在新技术的影响下演变(biàn)，无人驾驶出租车则成为重点发(fā)展方向。

近年来，随着我国(guó)自动(dòng)驾驶技术(shù)快速(sù)发展，国家和地方的(de)自动驾驶(shǐ)重(zhòng)点(diǎn)政策陆续出台(tái)，各方也在积极开展无人驾驶示范推广，这也为无人(rén)驾驶出租车（Robotaxi）的规模化商业应用(yòng)奠定了良好基础。

2023年7月(yuè)，工信部等(děng)修订发布《国家车(chē)联网产业标(biāo)准体系建(jiàn)设(shè)指南（智能网联汽(qì)车）（2023版(bǎn)）》，提出分阶(jiē)段建立适应我国(guó)国情并与国际接轨(guǐ)的智能网联汽车标准(zhǔn)体系；2023年11月，工业(yè)和信息化部等四(sì)部门联(lián)合(hé)发(fā)布《关于开展智能网联汽车准入和上(shàng)路通行试点工作的(de)通知》，旨(zhǐ)在促进智(zhì)能网联汽车产品张勇、侯毅20亿美元竞购盒马？回应来了的功能(néng)、性能提升(shēng)和产业生态的迭代优化，加(jiā)速智能网联汽车产业化进程，推动(dòng)智能网(wǎng)联汽车产业(yè)高(gāo)质量发展；2023年12月交通运输部发布《自动驾驶汽车运输安全服务指南（试行）》，指导自动驾驶汽车(chē)常态(tài)化运营服务的新发展阶段(duàn)。

地方层面，已有(yǒu)51个城市(shì)出台自动驾(jià)驶试点示范政策，其中深圳、上海、江(jiāng)苏、杭州等(děng)地已制定自动(dòng)驾驶相关地方立(lì)法(fǎ)，不断加速拓展应用场景。北京、上海、广州(zhōu)、深圳、武汉等地已开展(zhǎn)无驾驶人车辆公开道路试点示范，比如，北京在(zài)积极推进示范区3.0的基础上不断拓展(zhǎn)大兴机场等新应用场景(jǐng)，武汉在12个行政区内支(zhī)持近(jìn)500辆无驾驶人车辆常态(tài)化试点(diǎn)服务。

政策加码下，各(gè)类企(qǐ)业也在合作(zuò)部署(shǔ)，推动无人驾驶技术落地。例如，出行平(píng)台萝卜快跑已在北京、上海、广州、深圳、重庆、武汉、长沙、成(chéng)都、合肥、阳泉、乌镇多地开(kāi)放载(zài)人测试运营服务；自动驾驶企业(yè)小马智行也已在北京、广州、深圳、上海等地部署了无(wú)人化(huà)自动驾驶车队(duì)，并在(zài)北京、广州、深圳三地启动了无人化商业收费服务；车企层面，特斯拉宣布将在8月8日发布一款无人驾驶(shǐ)出租车。

值得注意的是，提供自动驾驶(shǐ)算法模型的自动驾驶企业(yè)、提供L3、L4级自(zì)动驾驶(shǐ)系统装车的整车厂，以及面向消费者提供服务和运营(yíng)的出行平台，正(zhèng)在加速(sù)无人驾驶出租车(chē)的商业(yè)化落地。就当下而言，在业(yè)内人士看来，无人驾驶行业(yè)已经进(jìn)入商业化前夜，也是(shì)规(guī)模化落(luò)地的(de)关(guān)键时期。

“无人(rén)驾驶出租车商(shāng)业化是必然方向，但也(yě)需要进行持续探索。”纪雪洪认为，无人驾驶出租车商业化大体可(kě)分为(wèi)三个关(guān)键阶段，包括路测与运营试点阶段、车型量产阶段、规模化运营阶段，每一个阶段(duàn)都(dōu)需要相关政策来支持。

不(bù)过，纪雪(xuě)洪也表示，当前业内对于无(wú)人驾驶出租车（L4级）商业化也(yě)存在一定(dìng)争论。“有一些乐观的(de)观点认为无人驾(jià)驶出租车(chē)商业(yè)化在近2~3年就能实现，另有(yǒu)一种观点则认为自动驾驶的一些长尾效应(yīng)很难得到解决。”纪雪洪说，综合目前产业发展态势，到2030年，无人驾驶(shǐ)出租车（L4级）的普及率可能在20%左右。

共享电动两轮车(chē)需求旺

在纪雪(xuě)洪看(kàn)来，共享(xiǎng)电动两(liǎng)轮车发展也受(shòu)到了政(zhèng)策的影响。2017年，交通(tōng)运输部等10部门联合印发《关于鼓励和规范互联网租赁自行(xíng)车发展的指导意(yì)见》，明确“鼓励和(hé)规范发展(zhǎn)共享单车”总体方(fāng)向(xiàng)，提出“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”。

“交通运输(shū)部‘不鼓励发展’有五点理由：车辆普遍超标、容易(yì)发生(shēng)交通事故(gù)、火灾(zāi)安全隐患突出、车(chē)辆(liàng)运行安全风险高、电池污染问(wèn)题严重。”纪雪洪补(bǔ)充道，“随着这几(jǐ)年发展，车辆超标等问题基本上得(dé)到了解决。”

值得注意的是，近年来(lái)，地方政府出台了相关法规政策规范和引(yǐn)导共张勇、侯毅20亿美元竞购盒马？回应来了享两轮车发展。例如，云南省在2023年4月发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的(de)实施意见》，这是云(yún)南省第一个“鼓励”互联网电动自行车发展的(de)实(shí)施意见。

在(zài)这(zhè)样(yàng)的背(bèi)景下，共享电动两(liǎng)轮车发展较为迅猛。数(shù)据显示，截(jié)至2023年1月，行业(yè)内约有140多家运营企业。其(qí)中，美团(tuán)、青桔、哈啰三家公司合计(jì)市场份额占比达60%以(yǐ)上，呈现“三足鼎立”的市场结(jié)构。

“共享电动两轮(lún)车市场规模平稳，需求旺盛。同(tóng)时，共享电动两轮车(chē)具备减排可量化基(jī)础(chǔ)数据(jù)，成(chéng)为(wèi)碳(tàn)普惠重要场景，推动碳普惠体系的建设。”纪雪洪认为。

此外，纪雪洪也建议科学评估共享电动两轮(lún)车的发展，进一步鼓励和规范这一业(yè)态。“建议由政府部门设立共享电单车共管平台，由运营企业与第三方运(yùn)维公(gōng)司签订委托无差别管理服务的方式，提升共享(xiǎng)电(diàn)单(dān)车停放秩序；科学评估共享(xiǎng)电动自行车的发展影响，明确发展(zhǎn)定位；构建评价指(zhǐ)标、碳测计算标准与全生命周期减碳任务和(hé)监管激励机(jī)制；制定共享电单车维护回(huí)收机制等。”纪雪洪表示。

在不少业内人士看来，整个出行业态的发展都需要政(zhèng)策保驾(jià)护航，科学政策帮助解决市场机制不完(wán)备所带来的挑战，如行业垄断、安全底线问题等。

纪雪洪称：“商业业态发展有自身规律(lǜ)，需要技术驱动和用户价值两轮驱动，政策无法将不成熟的商业模式市场化，反之亦然。”

“科学(xué)政策需要考虑全局，特别(bié)是从(cóng)最广大群体角度出发(fā)。在出(chū)行行业，政策服务(wù)出(chū)发点(diǎn)是(shì)数亿级的出行(xíng)用户(hù)和千万级的司机群体的需(xū)求。”纪雪洪表示，“政(zhèng)策(cè)出台(tái)既要有及时性(xìng)，又(yòu)要具备一定的前瞻性。因此，政策在保持稳定性(xìng)的基(jī)础上，也要考虑根据行业发展不断(duàn)调整修改，也需要考虑(lǜ)可执行性和区域(yù)差异(yì)化。”