国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！

又有(yǒu)大消息(xī)传来！

据中国人大网消息，受国务院委托，财政部副(fù)部长廖岷作了关于金融企业国有资(zī)产管理情况专项报告审议意见的研究处理情况和整改问责情况的报告。

报告显示，加快推进国有(yǒu)金(jīn)融资本(běn)布局优化和结构调整。以推动高质量发(fā)展为主题，研究完善国有金融资本布局，有效发(fā)挥国有金融资本在金融领域的主导作用(yòng)。深入研究(jiū)通过(guò)资本补充、利润转增等方式，按照“有进有退、合理流动”的原则(zé)，适(shì)时合理调整国(guó)有(yǒu)金融资本在银行、保险(xiǎn)、证券等行业的比重。

报告还显示(shì)，集(jí)中力量打造金融业“国家队”。研究起草加强国有(yǒu)金融资本管理(lǐ)行动方案，推进国有大型金融企业对标(biāo)世界一流金融企业，突出主(zhǔ)业、做精(jīng)专(zhuān)业，不断提(tí)升竞争力和国际影响力。研(yán)究(jiū)制定推进保险业等高质量发展的指导意见，推进非银行金融机构(gòu)规范(fàn)发展。推动头部证券公司做强(qiáng)做(zuò)优，支持上海、深圳证券交易所建(jiàn)设世界一流交易所(suǒ)。

原文如下：

国务院关于金融企业国有资产管理情况

专(zhuān)项报告审(shěn)议意见(jiàn)的研究处理情况和

整(zhěng)改问责情况的报告

——2024年4月23日在第十四届全国人民代表(biǎo)大会常务(wù)委员会第九次会议(yì)上

财政部副部(bù)长廖岷(mín)

全国人民代表大会常务委员会：

党中央(yāng)、国务院高(gāo)度重视(shì)金融企业国有资产管(guǎn)理工作(zuò)。财(cái)政(zhèng)部、中国人民银(yín)行、审计署、金融监管总局、中国证监(jiān)会等部(bù)门(mén)和单位(wèi)坚持以习近平(píng)新时代中(zhōng)国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央金融工作会议、中央经济(jì)工作(zuò)会议有关要求，深入学习习近平总(zǒng)书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题(tí)研讨班(bān)开班(bān)式上的重要讲话精神，严格落(luò)实整改主体责任(rèn)，对照(zhào)十四届全国人大常委会第六次会议对《国务院关于2022年度金融企业国有资产管理(lǐ)情况的专项报告》审(shěn)议意见，逐(zhú)一分解细化，研究提出完善工作的思路和措(cuò)施，确保整(zhěng)改工作落实、落地、见效。

一、优化国有金融资本功能定位(wèi)和战略布局

针对审议意(yì)见提(tí)出的银(yín)行业机构“一枝独大”、政策性金融功能近(jìn)年来(lái)有所(suǒ)弱化等问题，财政部、金融管理部门推动进一步优(yōu)化国有(yǒu)金融资本布局，合理调(diào)整国(guó)有金融资本在金融各(gè)行业的(de)比重，深化政策性(xìng)金融机构改革，加大政(zhèng)策(cè)性(xìng)金融供给，推(tuī)动国有金融企业差异化(huà)发展。

（一）加快推进国有金融(róng)资本布(bù)局优化和结(jié)构调(diào)整。以(yǐ)推动高质量发展为主题，研究完善国有金融资本布局，有(yǒu)效发挥国有金融资(zī)本在(zài)金(jīn)融领域(yù)的主导作用。深入研究通过资本补(bǔ)充、利(lì)润转增(zēng)等方式，按照“有(yǒu)进(jìn)有退、合理流动”的原(yuán)则，适时合理调整国有金融资本在银行、保(bǎo)险(xiǎn)、证券等行业的比重。

（二）持续强化政策(cè)性金融(róng)职能定位和加大供给力(lì)度(dù)。明确政(zhèng)策性(xìng)金融应聚焦服务国家战略，主要做商业性金融干不了、干(gàn)不好的(de)业(yè)务(wù)。实施政策(cè)性银行(xíng)业务改革(gé)，推动其聚焦主责主业、严控商业性业务。研究完善政策性金融机构(gòu)考核评价机制，并通过完善公司治理，引导政策性金融机构加强对国家重大战略、重点领域和薄弱环节的支(zhī)持。

（三(sān)）着(zhe)力推动中央和地方国(guó)有金(jīn)融企业差异化发展。支持中央金融企业进一步(bù)做强(qiáng)做优，当好服务实(shí)体经济的主力军和维护(hù)金融稳定(dìng)的压舱(cāng)石(shí)，强化对国家重大战略、科技创新(xīn)、绿色低碳的金融支持。推动地方国有金融企业专注主业(yè)、提(tí)质增效，立足(zú)当地开展特(tè)色化经营，增强(qiáng)服务实体经济和抵御(yù)风险能(néng)力。坚持支农(nóng)支小定位(wèi)，“一(yī)省一策”推进农村金融机构改革，推动(dòng)海(hǎi)南、四川农村信用社改革方案落地(dì)实(shí)施。

二、完善(shàn)国有金融资本管(guǎn)理体制机(jī)制(zhì)

围绕审议意见提出的履行国有金融资本出资(zī)人职责(zé)的机构应准确把握自身职责定位、财政(zhèng)部门(mén)履行国家出资金融企业(yè)的出资人职(zhí)责应同(tóng)国企法人简短的数学与生活作文出(chū)资(zī)金融企业的出资人职责有所区别等建议，财政部进一步强(qiáng)化国(guó)有金融(róng)资本管理职责(zé)定位，不断完善国有金融资本管理(lǐ)体制机制，坚定不移走中国特色金融发展(zhǎn)之路。

（一）坚持和加强(qiáng)党的领导。坚持在完善公(gōng)司治理中(zhōng)加强党的领导，落实国有金(jīn)融企业党委在公司治理结构中的法定地位，对于“三重一大”等重要事项，在提交(jiāo)董事会审议(yì)之(zhī)前，须先由(yóu)党(dǎng)委会集体研究。落实党委领导班子和董(dǒng)事(shì)会、管理层双向进入、交叉任职要求，确保党(dǎng)中央决策部署通过公司治(zhì)理机制贯彻落实到位(wèi)。

（二）加强制度建(jiàn)设。加快出(chū)台国有(yǒu)金融资本管理条例，明确履行国有金融资本出资人职责机构(gòu)的管理事项和权(quán)责，推动(dòng)实现权由法授(shòu)、权责法定。适应金融发展实(shí)践需要(yào)，研究修订金融企业国有资产评估监督管理简短的数学与生活作文(lǐ)等部门规章(zhāng)，扎牢制度篱笆。督促指导地方财政部门履行国有金(jīn)融资本出(chū)资人(rén)职责，研(yán)究起草地方国有金融资本管理绩效评(píng)价办(bàn)法。

（三）理顺履(lǚ)行出资人职责机构和受托(tuō)管理机构关系。按照权责明晰、权(quán)责对等的原则，明确(què)履行国有金融资本出资(zī)人职责机(jī)构(gòu)和受(shòu)托(tuō)管理机构的(de)职责分工，细化国(guó)有金融资(zī)本受托管理机构的(de)责权(quán)利。

（四）做好市场经(jīng)营类机(jī)构(gòu)划转工作。落实《党和国家机(jī)构改革方案》，将中央(yāng)金融管(guǎn)理部门管理的市场经营类机构剥(bō)离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构。按照“一企一策”原则，稳妥制定划转方案，确保有序推进、业务不断、平稳过渡。

三、推动金融国资国企提质增效

针对审议意见提(tí)出的我国金融业规模巨(jù)大，但竞争力有待增强等问题，财政部、金(jīn)融管(guǎn)理部门(mén)主动作为，持续发力(lì)，推动金融国资国企高质(zhì)量发(fā)展，带(dài)动提高金融行(xíng)业整体运行效率。

（一(yī)）集中力量打造金融业“国家队”。研究起(qǐ)草(cǎo)加强国有金融资本管理行动方案，推进国有大型(xíng)金融(róng)企业对标世界一流金融(róng)企业(yè)，突(tū)出主业、做精专业，不断(duàn)提升竞争(zhēng)力(lì)和国(guó)际影(yǐng)响力。研(yán)究制定(dìng)推进(jìn)保险业等高质(zhì)量发展的指导意(yì)见，推(tuī)进非(fēi)银行金融机构(gòu)规(guī)范发(fā)展。推动头部(bù)证券公司(sī)做强做优，支持上(shàng)海、深圳证券交易所建设世界一流交易所。

（二(èr)）完善利润(rùn)分配和资(zī)本补(bǔ)充机制。增强内源资本补(bǔ)充(chōng)能力，根据《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》要求，结合不(bù)同(tóng)行业、不同类型金(jīn)融企业(yè)发展需求，研究优化国有金融企业利润分配、增加资本(běn)补充机制，完善(shàn)国有金融企(qǐ)业上交收益(yì)比(bǐ)例分类分档规则。拓宽外源(yuán)资本补充渠道，积极支持国有大行发行总(zǒng)损失(shī)吸收能力（TLAC）债券，增强风险抵御能力；允(yǔn)许保险公司在银行间债券市场发行无固(gù)定期(qī)限债券补充(chōng)资本，拓宽保险公司资(zī)本补充(chōng)渠道。

四、提高金融服务实(shí)体经(jīng)济能力水平

针对审(shěn)议意见提(tí)出(chū)的国有金融企业支持民(mín)营企业特别是(shì)小微企业意(yì)愿不强、力度不够等问题，财政部、金融管理部门积极采取各种措施，引导国有金融企业主动担当作为，发挥“头雁”作用。

（一）推动国有(yǒu)金融企业更好(hǎo)服(fú)务实体经济。引导国有金融企业积极主动作为，充实完善企(qǐ)业中(zhōng)长(zhǎng)期规划，做(zuò)好科(kē)技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。持续(xù)完善分行业的(de)绩效评价制(zhì)度体系，加强国有商业保险公司效益指标长周期考核，引导(dǎo)其(qí)更(gèng)好发挥(huī)中长期资金的市(shì)场稳定(dìng)器和经济发展助推(tuī)器作用。引导交易所、市场经营机构树牢服务实体经济理念，鼓励更多资金流(liú)向实体经(jīng)济(jì)。

（二）推动国有大型(xíng)银行加大(dà)信(xìn)贷支持力度。加强(qiáng)窗口(kǒu)指导，引导国有商(shāng)业银(yín)行着(zhe)力加强信贷均衡投放，以信贷增长的稳定(dìng)性促进经济稳定增长(zhǎng)。2023年，五大国有商业银(yín)行贷款累计新增(zēng)约11.36万亿元、同比增(zēng)长12.2%，增速较金(jīn)融机构平均水平（6.1%）高6.1个百分点。

（三）发挥财政资金撬(qiào)动作用。修订出(chū)台普惠(huì)金融发展专项资金管理办法，通过提高创业担保贷款额度(dù)上限、放宽小微企业贷款申请(qǐng)条件、引入政府性融资担保增信等措(cuò)施，加大财政支(zhī)持创业就业力度(dù)。2023年中央(yāng)财政(zhèng)安排创业担保贷款贴息和奖补资金79.48亿元。启动实施现(xiàn)代设施农业建设(shè)贷款(kuǎn)贴息试(shì)点。支持国(guó)家融资担保基金扩大业务规模，2023年国(guó)家(jiā)融资担(dān)保(bǎo)基金新增再担保合作业务规模(mó)1.31万亿元，同比增(zēng)长8.67%。其中，支小支农业务规模占比达99%。

（四(sì)）加大对民营经济和中小(xiǎo)微企业的政策支持力度。印(yìn)发关于强化金融支(zhī)持举措、助(zhù)力(lì)民营经济发展(zhǎn)壮大的通(tōng)知，对进一步加强民营(yíng)企业金融服务提出具体要(yào)求(qiú)。持续开展中小微企(qǐ)业金融服务能力提升工(gōng)程，开展商业银行小微企业金融服务监管评价工作，加快建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制(zhì)。落实好助企纾困政策，引导地方(fāng)银行增加小微企(qǐ)业贷款投放。合(hé)理适度使用结构性(xìng)货币政策工具，支持对普惠养老、交通物流等中小微企业的信贷投放(fàng)。

五、强化国有金(jīn)融资产风险防控(kòng)

针对审议意见提出的部分国有金融企业风险(xiǎn)管控制(zhì)度(dù)不完善、执行(xíng)不严格、存在违(wéi)规展业等问题，财政部、金融管理(lǐ)部门多措并举，推动完善(shàn)制度机(jī)制，不断压实国有金融企业风险防控主体责任(rèn)。

（一）加强国有金融企业风(fēng)险防控。督促国有金融企业健全风险监测、评估及(jí)防控体系，筑牢金融和财政风险的防火(huǒ)墙。指导国有金融企业严格按照市(shì)场化、法治化原则，积极稳妥(tuǒ)、有力有序有效支持地方债务风险化解，严防(fáng)次生(shēng)风险。通过完善制度、健全机(jī)制等方式压实金融企业风险防(fáng)控主(zhǔ)体责任，推动(dòng)国有(yǒu)金融企业完善(shàn)风险管控制度，重大事项须报送(sòng)党委会、董事会审议(yì)，持续(xù)做(zuò)好风险排查。

（二）不断完善管理机制。研究起草国有企业管理人员处分条例，落(luò)实落细对国有金融企业管理人员违规投资经营、违规开展金融业务等(děng)行为的责(zé)任追究(jiū)机(jī)制。健全风险源头防控机制，通过挖掘整合现有(yǒu)报表数据，进一步优化提升金(jīn)融企业财务运行分析监测功能。健全央行金融机构(gòu)评级、风险(xiǎn)监测预警体系，建立分(fēn)级(jí)分段的管理框架，持续优化(huà)压力测试框(kuāng)架。建立银行非现场监测(cè)预警机制，对(duì)存在负债增速过快、资本不足等(děng)问题的机构，及时作出预警(jǐng)提(tí)示，采取早(zǎo)期干预措(cuò)施。研究修(xiū)订证券公(gōng)司风险控制指标计(jì)算(suàn)标准规定(dìng)，进一步发挥(huī)风险(xiǎn)控制指标(biāo)的“指(zhǐ)挥棒”作用。

责编(biān)：李丹

校对：冉燕青

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